党建引领探寻社区治理现代化新路径——以鼓楼区鼓东街道庆城社区为例

市民在庆城社区长者学堂画画。记者 郑帅 摄

林哲

习近平总书记强调，“做好城市工作，必须加强和改善党的领导”“建立健全党委统一领导，党政齐抓共管的城市工作格局”。这启示我们，要紧紧围绕城市基层治理结构变化提出的新课题，以城市基层党建引领、带动社会治理创新。

福州市鼓楼区鼓东街道庆城社区作为老牌先进社区，近年来牢记习近平总书记的嘱托，坚持党建引领聚合力、近邻共筑谋发展，探索出“334”社区治理现代化新路径，先后获得“全国文明单位”“全国和谐社区自主创新奖”“全国家庭教育示范社区”“全国卫生先进单位”等荣誉。

突出“三式导向”

持续完善社区服务机制

首创“一站式”综合便民服务机制。庆城社区坚持将服务群众作为社区工作的主题主线，在完善综合便民服务体系上先行先试，先后建成1000多平方米的社区党群服务中心，创建社区综合办事厅，打造24小时政务服务自助系统，推行“错时工作制”“无假日社区”等机制，让群众享受“全天候、高效率”的服务。

打造“联动式”民情联系服务机制。发挥社区党组织覆盖面广、党建联盟单位多等优势，全方位畅通联系服务群众渠道，引导热心群众担任“班楼长”，定期检查楼道卫生、调解邻里纠纷、宣传政策法规，每月1日召开“班楼长”例会，广泛收集信息、及时解决群众诉求。搭建社区议事厅，开展“两代表一委员预协商”“参与式预算”微实事协商，每月10日定期举办“居民恳谈日”活动，动员辖区“两代表一委员”、社区居民、近邻单位、小区业委会、党建联盟单位等共同协商讨论，群策群力推动社区工作。

构建“协同式”多元参与服务机制。构建以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体，社区社会组织、志愿服务组织和驻区单位等多方参与的“服务联盟”，凝心聚力抓基层社会治理和服务；与党建联盟单位在“活动共办、资源共享、组队共建”等方面签订协议。

聚焦“三化标准”

持续创新社区服务手段

推行网格化管理。2007年，庆城社区在全市率先开展网格化管理试点，实行网格员“管线包片联户”，打造“小网格服务大民生”的社会治理新模式。“管线”即根据社区工作者特长和能力，明确负责的业务条线；“包片”即根据居民分布、地域特点、单位资源等实际情况，以300户~500户为标准，将辖区细分成10个基础网格，落实管理责任区；“联户”即要求每月走访300户左右，全年访遍片区的每一户。每天，社区工作人员和网格员都会身着专用马甲，佩戴志愿者徽章，活跃在网格中，对自己的“责任田”进行例行检查，将治理和服务的触角延伸到社区的“神经末梢”，仅2022年就主动发现、解决问题2.3万多个。

推动数字化赋能。1998年，鼓东街道就推出热线电话，畅通政民互动的渠道；2003年，在全省率先启用便民呼叫中心12345平台，从最初投诉、建议为主的单一型服务，发展为政务服务、企业服务、办事指引、政策咨询、便民生活、群众投诉等多元化综合性服务；2018年以来，进一步打造一站式互联网信息平台，市民可以通过“随手拍”等形式，随时随地将问题上传至“鼓楼智脑”，通过一线呼叫、一线报到、一线处置机制，及时呼叫街镇、相关部门到现场报到、会商和解决。

建设智慧化社区。探索运用鼓楼区智慧社区平台，将社区党委、网格党支部、楼道党小组、党员的“四级党组织网络”以及社区内人口、楼宇等情况以5D时空方式在平台上展示，做到家底清、情况明，以图管房、以房管人、精准服务。

树立“四心理念”

持续提升社区服务水平

打造清心文明环境。庆城社区发挥全市首家“睦邻小屋”载体窗口作用，制定“邻里连心卡”“邻里公约”，打造“诚信驿站”“圆梦俱乐部”，并开展社区“五好文明家庭”“文明楼院”评选等系列活动，为社区居民创造温馨和谐的人文环境。在闽江苑、恒力城等居民小区设立“睦邻小屋”，辐射带动周边的居民小区。成立新时代文明实践服务队，定期举办道德讲堂、青少年心理疏导、垃圾分类等志愿服务活动，形成“人人争当志愿者、处处互助见和谐”的良好氛围，社区连续三届荣膺“全国文明单位”。

建设舒心宜居家园。实施环境综合整治工程，完成多个老旧小区的缆线下地、道路修缮、排水设施等改造。在全市率先推行老旧小区片区化管理模式，引入物业公司对无物业小区进行片区化物业管理，推行“1元服务”理念（即片区内的每户居民每天只需缴纳1元物业费，即可享受清扫保洁、停车管理、维修养护等五大基础服务保障，以及为老年人提供疾病预防、健康监测、家庭清洁等五大专属拓展服务），有力提升老旧小区管理服务水平，居民满意度90%以上。

实施暖心关爱工程。社区始终聚焦提升“老”“少”等群体的生活品质，不断丰富和完善社区养老、托幼、助困的服务方式和内容。在“尊老”方面，联合福州城投运营服务集团有限公司等打造长者食堂·学堂示范点，为辖区老人提供日常营养膳食、兴趣爱好培养、老年大学课程教授等多元化服务，还添置健康监测、健身器材等设施设备。在“爱幼”方面，依托少儿活动中心、青少年科学工作室，建立“四点钟学校”，组织老师、离退休党员志愿者参与学生托管、辅导工作，托管、辅导辖区中低年级学生2万多人次。在“助困”方面，立足提升辖区内低保户、残疾、优抚等特殊对象的生活质量，与联盟单位常态化开展结对帮扶、上门关爱等活动。

共享欢心文化“盛宴”。响应侨胞需求，建立全省首家侨胞印尼语学习班，免费向侨胞开放，助力侨胞更好地推动中印尼文化交流。注重培养市民生活情趣，同时依托省老年大学资源，开设养生、烹饪、剪纸、插花等课程培训班，让社区居民掌握更多生活技能、提高生活品质。坚持以“六进社区”“五情教育”为载体，先后组建旗袍队、扇舞队、合唱团等民间文体队伍，定期开展健康向上的群众文化、体育、科普等活动。结合“我们的节日”，与共建单位共同举办“科技活动周”“社区文化艺术节”“社区党旗红”“好邻居社区行”“九九重阳邻里节”等文化宣传活动，寓教于乐，不断陶冶社区居民高雅的情操。

满足群众多元需求

丰富协同管理内涵

庆城社区“334”社区治理模式，为做好城市基层党建工作探索了新路径，产生了积极社会效果。

一是满足了群众多元需求。以群众满意为出发点和落脚点，抓组织、强队伍、建机制，不断创新服务百姓的方式方法。近年来，庆城社区持续拓展“睦邻小屋”“长者食堂·学堂”等惠民载体，先后推出“1234楼宇党建工作模式”“三清”等党建品牌，并通过在职党员进社区认领“微心愿”等形式，帮助社区居民群众解决养老、托管、就业、社保等实际问题，有效满足群众多样化、个性化需求，提升居民的幸福感和满意度。

二是优化了社区工作者队伍。随着经济社会加速发展，社会治理与服务的任务日益繁重，社区工作者队伍对专业化人才的需求越来越迫切，但目前，我国大部分社区工作者年龄老化、学历偏低，加上待遇偏低、工作艰苦，导致社区工作者工作积极性不高。庆城社区积极落实社区工作者参保和住房公积金政策待遇，并通过招聘专业社工、双轨并行的社区人才“培养成长链”等行之有效的做法，提高了社区工作者的工作积极性和干事创业热情，优化了社区工作者队伍，提升了服务群众的水平。

三是丰富了协同管理内涵。社区治理，要点在协同。庆城社区在社区规范化管理工作中，尊重社会各主体的积极性、创造性，强化社区党组织“一个领导核心”，建设社区工作者、党员和志愿者“三支队伍”，建立共同参与组织机制、民主管理监督机制、基本建设保障机制、服务群众长效机制、党建责任落实机制等五项机制，实现“爱在社区、美在社区、乐在社区、安在社区、和在社区”的目标。社区“兼职委员”制、社区党员大会、民主选举、辖区单位共驻共建等形式，扩大了社区居民民主议事协商领域和民主监督范围，将“为民作主”转化为“让民作主”，培养和训练了居民的自治能力。

（作者单位：福建省政协研究室）