福州深学“千万工程”经验探索乡村振兴新路径实践

振兴快一步　千村向未来

——福州深学“千万工程”经验探索乡村振兴新路径实践

面对乡村振兴这张“全国卷”，全国各地路径千条，解法各异。

浙江，凭借“千万工程”，从一众“地方答卷”中脱颖而出，成为全国的参考答案之一。

福州，出自“八山一水一分田”的福建，与浙江为邻。地理、区位条件相似，发展背景有所不同，近年来，福州不断吸收、借鉴先进经验，以“五大工程”为抓手，闯出一条独特的乡村振兴之路。

细数成绩，不胜枚举。全市农林牧渔业总产值超千亿元，连续四年居全国省会城市首位，在全省实施乡村振兴战略实绩考核中夺得“四连冠”，“五大工程”入选中国改革2022年度市域改革案例。

实施乡村振兴，越往后越难——如何让更多的乡村振兴起来？富民的抓手在哪里？生态优势怎样转化？怎么进一步破除城乡藩篱、推动融合？记者行走于广袤乡村，数“问”福州，探寻答案。

破局之道

普通乡村逆势而起

闽清上莲乡新村村稻米文化产业示范园。

普通小村振兴难，究其原因，一是乏善可陈，二是缺少资源。现实一定是如此吗？

闽清县上莲乡新村村的变化令人惊喜：过去，村民以薏米、五彩米种植为主，地块零散；如今，稻米产业园、小酒馆、特色民宿等“新景”星罗棋布。

此番“逆袭”，新村村仅用了两年时间。两年前，全乡刚摆脱贫困不久，资源少、力量小，领到“乡村振兴”的课题、资金后，各村都只是盯着修路、修路灯。

上莲乡党委书记黄伟不怕揭短：“钱下去了，成果出不来，还有村民来反映，说建设工程破坏乡村风貌，更别提乡村的整体发展了。”

建设不成体系、难以为继，这是一个村的痛点，也是福州许多村的痛点。

福州有2196个乡村，占全省总数的1/6。在“造盆景”阶段，重要资源或政策已优先向个别村倾斜，挖掘特色、潜力，树立了不少示范村、典型村。比如晋安区九峰村，自然条件优越，持续投入资金用于古迹修复、修路通车等，成为一小时可达的“世外桃源”，乡村旅游风生水起。

乡村要全面振兴，光有“盆景”还不够。福州以党建为引领，以统筹为要义，以围绕“五大工程”展开的项目建设为抓手，探索建立一套贯穿乡村建设、项目运营、收益分配的有效机制和发展模式，以点带面抓落实，让一处处“盆景”串起一片片风景。

谁来统筹更合适？村级还是乡镇？多次探索后，黄伟颇有心得。头一年，各村做业主，效果不佳。第二年，他转变思路，把乡镇资金、资产资源、人才都集中起来。“大项目由乡里统筹，各个村支书带头发展产业，而不是去做工程。”

谁来执行更高效？黄伟设计了一个思路：企业化运作。闽清县佳头知青农场发展有限公司是一家县属乡管的国企，负责全乡乡村振兴项目，旗下两家子公司，一家管项目、管资金，一家接手项目运营，打造品牌。各村整合资源、资金入股，占有投资公司49%股份。

他们联手的其中一个大项目“遇见心上莲”就落地新村村，田园野趣与新兴业态相得益彰。今年春节项目开业后，火爆程度超出预期，3个多月接待游客近20万人次，旅游收入600多万元。这笔账，不仅加进村民池晶晶的“小账本”，每月增收上千元，也汇入了村集体的“大账本”，村财收入有望在今年突破63万元。

在福州乡村振兴“大舞台”上，类似的新探索新模式“层出不穷”。

永泰坵演村，通过“村企共建”，引进福州城投、途远、好农场等集团，项目分红作为集体经济收入；

晋安日溪乡，采取“跨村联建”，在南峰片、日溪片、芝铁片成立3个中心村党委，走上规模化、集约化、高效化道路；

闽侯茶苑村，兴起“合作社模式”，党支部领办，乡贤等能人带动，成立丰成等合作社，变抛荒地为“黄金田”；

……

福州采取“先进带后进、强村带弱村”的办法，因地制宜探索实施项目建设型、资源利用型、入股合作型、服务创收型、资产盘活型等发展模式，解决普通村和弱村底子薄弱、“造血”功能差等问题。

据统计，2020年~2022年，全市村财收入20万元以下的村所占比例逐年下降，由57.03%下降至32.69%；村财收入20万元至50万元的村所占比例逐年上升，如今占比67.31%。

给空间，各地自行摸索；给平台，大家互学共鉴。上月，全市乡村振兴现场会在闽清召开，上莲乡被列入典型。此前，福州已借“现场会”之机，挖掘了不少农村污水治理、“六清一改”等方面的“优等生”，通过比学赶超，“赛马”比振兴。

突围路径

产业特色变成优势

福清上迳镇白鸽山垦区万亩鳗鱼塘。

从平原到山地，从渔家到山村，江河湖海在此汇聚，独特禀赋不断为福州提供山珍海味，浇灌绿色果蔬，筑牢乡村兴旺根基。

推动产业振兴，要琢磨透“土特产”三个字。如何基于一方水土，突出地域特点，建成致富一方的产业？

福州渔业重镇——连江筱埕镇，位于黄岐半岛，横跨定海湾、黄岐湾，与马祖列岛一水相连。它的“土”，就是蔚蓝广阔的海域。一代代渔民靠海吃海，吃出了特色。

家在筱埕镇官坞村、办厂多年的林哲龙发现，村里鲍鱼养殖因品种退化、成活率低逐渐走向下坡，单价大不如前。“其实就是种苗问题，种苗是水产行业的‘芯片’，抓住种苗，才能育出特色产业。”

与高校、科研单位合作研发，培育出的绿盘鲍个头比成人巴掌还大，一粒足有半公斤重；海带实现“克隆制种”，单株长达5米……近两年，筱埕镇重点聚焦种苗创新培育，引进培育三倍体牡蛎、大竹荚鱼等优势苗种，研发出绿盘鲍以及“黄官一号”“黄官二号”等高优良种，海带苗种约占全国供应量的40%。今年，该镇入选全国农业产业强镇。

福州还大力实施“产业带动”工程，以工业化理念发展现代农业，延长产业链，提升附加值。

鳗鱼是福清上迳镇的“金鱼”。镇里决心“吃干榨尽”一条鳗，以龙头带动促进三产融合。

上迳镇南湾村，鳗鱼养殖场达20多家，早早奠定了亿元村的特色产业基础。福铭食品厂烤鳗加工车间内，生产线高速运转，新鲜活鳗经过十多道工序，升级为日式蒲烧鳗鱼，出口到日本、欧美等地。县圃村引进国家农业产业化龙头企业天马科技，打造万亩“中国鳗谷”，实现鳗鱼饲料、鳗苗培育、鳗鱼养殖、烤鳗加工、产品出口产业链全覆盖。去年，上迳镇鳗业产值达19亿元。

福清一都枇杷借助直播带货拓展销路。

枇杷是福清一都镇有名的特产。有特色产品、充足劳动力，最大短板就是“难卖”。眼下，这道难题终被电商破解。当地打造了乡村智慧物流中心，吸引果之道、邮政、顺丰、德邦等物流企业入驻，朴朴、永辉、善果等新零售商超和供应链纷纷合作。

通过电商带动，一都农民平均每户年增收2万多元。种了三四十年枇杷的种植户陈文明，见证了枇杷从一公斤4元到现在一公斤六七十元的转变，“我们的枇杷也能卖到北京、浙江、上海等地，不愁销路！”

一都镇不仅积极吸纳农村电商等新业态，拓展销路，还举办一年一度的枇杷文化节，巩固品牌影响力。有了节庆这个法宝，福州着力打造“一县一品一节庆”，相继推出闽清橄榄节、闽侯脐橙节、长乐番薯节等10余个节庆活动，让“家门口办节，四季庆丰收”的火热场景贯穿全年。

常青本质

造就村庄各美其美

永泰坵演村通过“村企共建”推进乡村振兴。

行走在福州乡村，清澈河水流进千家万户，平坦村道向农家新居延伸，山野处处绿意盎然，大美景象令人沉醉。

暑期一到，永泰嵩口镇大喜村里客流如织。青山叠翠间，众多游客穿过草地溪流，在领略观鸟乐趣、解锁露营新玩法的同时，见证了大喜村的蝶变——从污水四溢到水清岸绿，从寂静偏僻到人气旺地。“没有环境整治，不可能有村庄的今天。”大喜村党支部书记黄时杰说，去年，大喜村入选中国美丽休闲乡村。

党的二十大报告提出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”20年的“千万工程”经验得出，以人居环境整治为切入口，是造就村庄各美其美的第一步。

见贤思齐，这张乡村振兴的“入场券”，各家势在必得。福州如何稳操胜券？

从群众最关心的“关键小事”入手，福州大刀阔斧实施“厕所革命”，有序推进农村生活垃圾、污水治理，接续开展整治提升五年行动，实施“护河爱水、清洁家园”“六清一改”“五个美丽”等行动，让上千个村摆脱“脏、乱、差”，村里河道边、小径旁、庭院里变得干净整洁、有篱有花。

村村焕然一新，集镇再现风华。重塑立面景观，拆除临时建筑、危房，罗源起步镇从公共空间、集镇特色、业态等多方面着手，在消除农房“高大裸空”现象的同时，试行人居环境整治提升“双评双星”文明积分制，邀请群众参与，一同提升集镇颜值。今年2月，这一典型经验向全省推广。

村庄不仅要“美起来”，更要“富”“美”兼具。

原汁原味的山野风光，极具特色的古民居、古廊桥，是闽侯廷坪乡塘里村的瑰宝。整治提升后，村里着重发展农文旅产业项目，健全登山步道、露营平台、休憩平台等设施，“溪塘里美”金字招牌一炮而红，周末游客有三四百人，去年村财同比增长496.9%。

“变现”为乡村发展驱动，那么“好风景”能否直接让群众致富？

老渔民林以兴响应雄江库区生态建设，退养上岸搭起小屋，发展休闲垂钓，还开通了抖音账号，实时分享雄江的美景、美食及垂钓收获。“钓客100多元就可以钓一整天，我光靠这项收入，一年下来也有几万元。”林以兴说。

“美丽”是无价的，也是有价的。人居环境改善并非终点，尽可能把无价转化为有价，才是乡村振兴的题中之义。

融合发展

城市乡村双向奔赴

乡村振兴，离不开城市的“补给”。城乡之间，加快融合是时代命题。在探寻中国式现代化进程中，福州如何答题？

永泰葛岭镇黄埔村，一幢综合服务中心大楼闲置多年，困扰多任村支书。没有产权证，农村资产难认定，项目投资风险大，下乡的资本即便看上也不愿放手一搏。

放眼全县272个村居，类似情况并不少见，大量农村土地资源亟待“唤醒”。

从5年前探索农村产权制度改革开始，永泰着手建立农村产权流转服务中心，引入第三方评估机构及金融机构，摸清家底、确权认定，率先搭建一站式公开交易体系。经挂网公示，黄埔村的闲置楼迅速受到长寿面制造商黄兴华的青睐，他以一年10万元的价格租赁下来。

这一探索揭开了城乡资源权益同等的一角。

尤其是2019年被列入国家城乡融合发展试验区以来，福州这块“试验田”上，大胆创新、先试先行之风盛行，有力“凿开”一条城乡要素平等交换、自由流动的通道。

仓山区联建村敲响了以拍卖形式推动农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。村里通过公开拍卖，“售出”15807平方米集体租赁住房用地，建设公共租赁房项目。借助市场力量盘活土地，联建村预计每年可增加村财约260万元。

农村土地资源被进一步盘活，交通路网不断加密，不仅加快了城乡融合进度，而且让更多乡村找到了融合发展新定位。

纳入福州1小时通勤圈、背山面海风光旖旎的长乐猴屿乡猴屿村，自剖优势，找准方向：一是培育“小空间、大效益”的总部经济，二是发展“城市近郊”的乡村旅游。两年来，全乡招商引资来的6成企业均“落户”该村。暑假、“五一”期间，村里的“网红”绿皮火车、房车营地、烧烤摊位人气火爆，自驾游人员络绎不绝。

从行政村电网改造、农户“一户一表”基本覆盖、城乡同网同价，到7成乡镇5G进村，制约农村发展的公共服务短板正在补齐。

上月中旬，“一闸三线”全线通水，来自大樟溪的水，流经福清龙高半岛、长乐吴航街道、闽侯祥谦镇，不断为农村送去清流。城乡相互补给、双向奔赴，藩篱被加速打破。

市委乡村振兴办有关负责人说：“我们将对‘千万工程’的伟大实践历程再学习、再领会，对‘千万工程’的宝贵经验再认识、再提炼，充分认识‘千万工程’的非凡意义，深刻体悟蕴含其中的精髓要义和理念方法，转化运用到加快建设宜居宜业和美乡村、扎实推进乡村全面振兴上来。”

【词条解释】

“千万工程”：“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。从浙江4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。20年来，“千万工程”久久为功、扎实推进，造就浙江万千美丽乡村，造福万千农民群众，成效显著、影响深远。

“五大工程”：2022年，福州印发《关于坚持党建引领乡村振兴加快推动农业农村现代化的实施意见》，部署实施“产业带动、美好家园、文明铸魂、网格治理、强基固本”五大工程。到2025年，福州农业农村现代化建设走在全省、全国前列，形成一批在全省乃至全国具有影响力的乡村振兴样板。

（记者 蓝瑜萍 通讯员 林建火 郑泓 图片由记者林双伟提供）