福清市县域集成改革试点做法与成效获省级推介

16日，福建省委改革办以《【集成改革·福建探索】省级县域集成改革试点做法与成效》为题，对福清等四地省级县域集成改革试点工作总结予以刊发推介，供全省学习借鉴。

福清市县域集成改革试点做法与成效

县域集成改革试点开展以来，福清市针对制约县域治理的突出短板，聚焦“体制活、产业兴、城乡融、机制新”的改革目标，以探索“市县同权”为突破口，通过各项改革举措的系统集成、协同发力，全力答好社会治理、经济发展、民生保障和营商环境提升“四张考卷”，经验做法被《人民日报》《半月谈》《改革内参》等多家媒体及内部刊物刊发推介。

全维度治理体系集成，构建社会发展新格局

点上推进自治德治法治“三治”融合。制定《“融和乡村”治理架构优化工程实施方案》，加强村民议事会等群众性组织建设，创新搭建乡贤促进会等群众性自治平台，引导基层群众、乡贤群体，参与基层提事、议事、定事。截至目前，全市所有村（社区）均成立了乡贤促进会，共吸纳乡贤28643人。健全法律服务体系，在全市24镇街设立公共法律服务工作站，在494个村（社区）建立公共法律服务联络点，推动法律服务全覆盖。营造德治化人氛围，建设乡贤馆、道德讲堂等活动场所，制定村民（居民）道德规范等行为准则，重塑基层社会向心力、凝聚力。

线上推行市县镇三级同权。对上，精准承接省、市下放权限253项，包括固定资产投资项目节能减排、企业投资项目核准等内容，涉及农业、水利、应急管理等21个部门；对下，选取龙田镇为试点，下放公共服务、行政执法等领域74项县级事项，全面释放县域、镇域经济社会发展活力。

面上推动“防控疏”三向联动。立足精准防，探索构建“五不漏”（市不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人）基层治理责任体系，实现基层治理横向到边、纵向到底。着眼全域控，投入约2.6亿元，推动“天网”建设，截至目前，已建成雪亮工程监控7950路，初步实现县际、镇（街）、村（社区）出入口监控全覆盖。突出有效疏，完善人民调解、行政调解和司法调解相衔接的“大调解”工作体系，共打造2个企业调解组织、8个“两代表一委员”调解工作室和58个乡贤调解室等基层调解组织。

全方位发展制度创新，做强经济增长新支撑

聚力闭环高效项目招引体系构建。前置投资强度、亩均产值、税收等效能条件，建立集“线索申报、初步研判、对接洽谈、尽调评估、联席会审、项目签约、落地跟踪”7个流程为一体的闭环招商工作机制，推动产业项目从“拼多多”向“大而强”转变。2022年以来，签约引进大东海碳基冷轧新材料、长远锂科等201个总投资1330亿元的项目。

聚焦全产业链发展模式完善。深入推进“链长制”改革，围绕电子信息、化工新材料、高端装备制造、食品等福清市8大主导产业，紧盯福清核电、万华化学、京东方等龙头企业，针对上游液晶材料等19个缺失环节和35个薄弱环节，绘制产业链发展地图，实施精准补链、延链、强链行动，持续拉长做强产业集群。

聚势新旧动能转换机制优化。制定《关于进一步加强高新技术企业培育工作的若干措施》等科技惠企政策，开展“数字·绿色”技术改造专项行动，鼓励支持企业转型发展，推动产业结构向更高层级转变；加快联东U谷、厦门大学科技园（福清）科技创新中心等创新平台建设，不断深化高新技术、高成长型“两高”企业培育行动，为企业创新发展提供“硬核”环境支撑。2022年，新认定国家级高新技术企业61家，新增科技“小巨人”企业19家、国家级知识产权示范企业2家，福耀、天马列入国家技术创新示范企业，全市规上企业R&D经费支出52亿元，总量和投入强度均居福州第一，9月份通过全国首批创新型县市验收。

聚能标准化园区建设方式创新。探索建立园区“五盘并转”（指标盘、项目盘、招商盘、资金盘、创新盘）工作体系，推行区镇一体发展模式，搭建园区行政审批分中心，推动园区规划提升、体制优化、配套完善、要素强化；创新设立中国—印尼“两国双园”产业发展平台，打造集食品储运、加工、展示、交易为一体的食品产业生态链，截至目前，该项目已被商务部列入“十四五”商务发展规划和“十四五”对外贸易高质量发展规划，同时成为国家发改委“一带一路”海丝核心区建设方案重大平台之一。

全覆盖保障资源集聚，打造民生提质新名片

坚持一体推动优质教育资源均衡布局。持续深化“县管校聘”改革，建立与学生数量匹配的师资力量动态配置机制，推动城乡师资有序流动；探索推广“名校+新建校”“名校+分校”集团化办学、农村薄弱学校“委托管理”等办学模式，实现线下校际共建共促、线上资源互联共享。

坚持双线并进健全养老保障体系。推动机构养老发展壮大，完善养老服务业在建设用地、登记备案、资金补助等方面优惠政策，引进蓝城中富等养老品牌，促成3个高端民办养老项目落地福清；加快社区养老发展提质增效，探索推出农村幸福院“3+N”服务模式，建成农村幸福院431家，每日可服务老年人活动人数约1.32万人次。

坚持三向联动提升医疗服务能力。加速县域医疗分中心建设，构建“1+5+X”（1个中心、5个分中心、X个卫生院）县域医疗格局，打造高效医疗服务体系；提增优质资源辐射强度，建设消毒供应中心、临床检验中心、心电诊断中心、医学影像中心、远程会诊中心“五大中心”，让更多优质医疗资源惠及基层；加大卫健领域民生补短板力度，投入7.3亿元建设福清市医院二期、市疾控中心新建项目等68个项目，全面提升县域医疗服务供给能力。

全链条服务机制重构，争创营商环境新优势

政务审批集成联办。全面规范政务审批程序、精简申请材料、压缩办理时限，全力打通全生命周期办事链条，全方位提增企业办事效率。截至目前，福清市已推出60组“一件事”集成服务套餐，套餐服务办理量达419件。

项目服务多跨协同。打通项目服务各环节堵点、阻点，建立重大项目推进“专班对接、专线联络、专人服务”机制，对全市重大项目推动实施“挂图作战”，为业主单位提供集成一体的“保姆式”专业服务；联动市直部门、相关镇街，健全“企业吹哨、部门报到”机制，走进项目现场、企业一线协调推动、解决问题，助力项目建设提速、企业难题破解。

政策扶持一体贯通。注重在惠企政策目标集成、措施集成、效果融合上下功夫，分门别类细化上级惠企政策实施举措，持续畅通政策落地通道，科学制定19张政策兑现办理流程图，开通政策指导窗口，全力推动惠企政策落地见效。2022年全年兑现奖补资金5.5亿元，发放助企纾困贷款6.4亿元，市场主体净新增1.2万户，市场主体首次突破10万达到12.5万户。

要素保障创新挖潜。着力降成本，实施金融赋能产业发展“鲲鹏计划”，出台金融助力实体经济高质量发展系列政策，设立汇融创投公司及福聚、汇融旭产业引导基金，竭力为企业发展提供普惠金融支持；持续拓空间，构建集项目准入、用地报批、土地出让、建设监管、效益考核为一体的工业用地全生命周期监管机制，全过程预防、处置低效闲置用地，全年盘活低效闲置用地180宗、10648亩；全面提效率，依托“多规合一”工作平台，福州地区首推“指尖选址”服务，全省首创“预审查”工作机制，确保业主在取得用地批准书的同时，能够一次性办理施工许可证等证照批文。

在县域集成改革试点的强力带动下，福清改革红利持续释放，改革名片愈发闪亮，探索了一批可复制可推广的“福清实践”，形成了多点突破、系统集成、压茬拓展的良好改革态势。2022年，福清主要经济指标实现较快增长，全市地区生产总值突破1600亿元，比增5.7%，增速连续6个季度领跑福州；规模以上工业总产值2670亿元，比增7.2%；在全国县域综合实力、科技创新、绿色发展、新型城镇化百强榜单中分别名列第17、11、15和23位，福州市“项目攻坚落实年”、“亮晒比学”考核成绩均位居榜首；在全省经济实力“十强”县市排名29年来首次进入第二；入选全国首批创新型县市，获评工业互联网数字化创新领先县（市）、村庄清洁行动示范县、“四好农村路”示范县等荣誉。

（来源：福建省委改革办）