各界人士为福州提升公共交通分担率建言献策

在城市规模扩大、人口密度提高的都市化进程中，大力发展公共交通、提升公共交通分担率，是缓解交通拥堵等“大都市病”、实现“碳达峰、碳中和”的一剂良方。如何发展高质量的公共交通？记者采访了专家学者、基层司机、市民乘客等群体，从不同角度为福州公共交通问诊把脉，探寻公共交通发展的“福州路径”。

观察

从“挤不上”到“坐不满”

2011年至2018年，福州公交客运量连续8年下跌，2019年短暂“回春”后，随着疫情的发生又呈断崖式下跌。相关数据还显示，截至2020年底，福州两条地铁线路日均客流量为33.8万人次，公交日均客流量为89.7万人次；公共交通机动化出行比例仅为45.09%（2016年为46.5%），与公交发达地区相比，指标偏低。

车厢内乘客少了，这是111路公交司机陈宇峰的直观感受。“我刚参加工作时，高峰期每站都是满满的人，挤不上的话只能等下一趟，车内乘客好像‘插蛏’，挤到上下车踏板上了，关车门都很困难。”陈宇峰说，如今这样狼狈的场面看不到了，高峰期乘客不用你争我抢，到了平峰期还经常坐不满，“111路有40多站，过了30多站后，车内只有寥寥数人”。

市民周斌高峰期从鼓楼乘公交到五四北，单趟耗时1.5小时。他认为，选择何种交通工具，要综合考虑金钱和时间成本，“只有不赶时间的人才愿意坐公交，很多地方没有点对点的直达公交，加上前后接驳环节，平均都要1小时以上”。

调查

从“非你不可”到“备选项”

据市道运中心公交科相关负责人介绍，公交客运量和分担率的下降，源于其他非公共出行方式的挤压，这是全国大多城市面临的问题。

近年来，私家车的飞速增长、电动车的普及、各种打车软件的兴起，都抢占了原本属于公交的“蛋糕”。

在福州，城区面积扩大、通勤距离拉长，加上汽车价格下降，机动车迎来快速增长期。2021年，福州城区机动车保有量达到87万辆，相当于每4个人就拥有1辆机动车。

“15年前，大家出行主要还是靠公交，如今可选择的方式多了，不坐公交或地铁，可以自己开私家车、电动车，赶时间的话还可以打车。”陈宇峰介绍，在通行效率和成本上，公交不能和地铁比，在机动性上又逊于私家车、电动车和出租车。以五四北到金山为例，高峰期乘坐111路公交车，全程耗时2小时，搭乘地铁只需50分钟。

我市交通部门曾做过调查，在福州，公交出行平均耗时约46.7分钟，是小汽车的1.44倍，高峰期平均运营时速仅为18.16公里，低于电动车的时速。

探问

福州应发展怎样的公共交通？

发展与现代化国际城市相匹配的高运输能力、高分担率的公共交通，落实“公交优先”是近年来福州交通运输部门努力的方向。不过截至去年，福州公交分担率、机动化分担率与国内同规模城市横向对比，指标偏低。

交通部门曾对市民出行方式和意愿做过调查，约38%的市民选择电动车，26%的市民选择步行，15.8%的市民选择私家车，选择公交、地铁出行的比例分别为12.37%、3.73%。

福建工程学院交通运输研究所所长吕英志认为，福州居民长期依赖两轮车（自行车或电动车）出行，是由城市空间、平均出行距离、城市拥堵时间等因素决定的。2020年12月中规院一组监测通勤数据显示，福州通勤距离为6.9公里，通勤时间约33分钟，若再计入非通勤居民，平均出行距离约为5公里。“不管如何，都应提供可靠且符合需求的公共交通。”吕英志说。

2016年至2020年，福州组织实施了3批共计477项缓堵建设项目，在全国主要城市交通拥堵排名中从第19位降至第29位，私家车出行相对便利，让公共交通很难像大城市一样占主导地位。

吕英志建议，公共交通发展不是先有“模板”再去套用，而应在摸清居民出行特性和规律的基础上进行整体性调整，发展适应城市需求的公共交通。

支招

加强公交与地铁无缝接驳

2016年，福州地铁加入了交通“大家庭”，高容量、高效率的地铁运输方式弥补了公交的短板，推动二者融合发展，构建“地铁为主干、公交为补充”的全新公共交通体系。

“有些公交站距地铁站过远，而且为了美观，不允许在地铁站周边停放电动车，这些都影响了‘最后一公里’的便利程度。”吕英志建议，公交与地铁的交通功能融合，应在细节上进一步优化，比如公交、共享单车和地铁口的无缝接驳。

市民周斌建议，在二环、浦上等大客流走廊设置公交专用道和多乘员专用道，建设公交“快速走廊”，解决跨江、跨区的通勤问题。 

闽江学院教授郑建湖认为，应加快布局周边新城（大学城、滨海新城、东南汽车城等）的公交线网，解决公交线路少、班次少导致只能靠私家车出行的问题。他还建议，借助国家“新基建”战略，加大对智慧公交、智能设施的投入，利用大数据和智能分析技术，挖掘新模式、新价值、新机遇。

市人大代表林向荣提议，制定中小学生免费乘公交、地铁政策，鼓励绿色出行，减少上下学时段的交通拥堵。

行动

今年初步构建

绿色出行服务体系

记者了解到，我市正在开展绿色出行创建行动，引导群众优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，到2022年初步建成布局合理、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系，全力答好公共交通高质量发展“答卷”。

支撑公共交通的“两轮”如何融合互补？发挥地铁主体功能，实现与公交乃至出租车、共享单车的高效接驳是关键。目前，我市已开通25条接驳专线，接下来将进一步构建以地铁站点为中心的接驳线网。

如何解决公交“跑不起来”的问题？到2022年，建成公交专用道及优先车道150公里以上，早晚高峰期城市公共交通拥挤度小于80%。

如何完善公交基础设施？2022年前，建设义序综合车场、樟岚公交首末站等12个项目，完成东部办公区、祥坂公交首末站等9个储备项目的交地工作。眼下，樟岚公交综合车场项目主体完成，正在进行设备安装和室外附属工程施工。潭桥公交首末站项目综合楼装饰、电梯、水泵等设备安装已完成，室外雨污管线已铺设。

如何破解线路“冷热不均”问题？对客流密集廊道上的公交线路，采取调整走向、截弯取直、更换车型的方法，提高公交周转效率和准点率，缩短候车时间和出行时耗；在周边组团等地铁未通达区域，以快速、大站为主，增开和调整公交快线。

如何解决公交空载率高的问题？优化大中小各类车型配置比例，根据客流量配备不同车型。目前，我市首批33条线路已完成“大小车搭配”。“同时对高峰期客流量集中的38条线路加密频次，将发车间隔由12分钟缩至5-8分钟。”市道运中心相关负责人说。（记者 朱榕）