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福建:激活要素活力,为乡村振兴“开路”

2022-09-19 08:34:58来源:福建日报

2022年8月,省自然资源厅会同省发展和改革委员会、省农业农村厅联合印发《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》,鼓励盘活农村存量建设用地,腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。

在贯彻落实国家脱贫攻坚、乡村振兴战略中,福建省自然资源主管部门充分释放政策红利,激发农村资源要素活力,点燃乡村振兴内在动力,一个个美丽乡村在八闽大地不断涌现。

编制规划 描绘振兴“蓝图”

近日,在三明市大田县广平镇元沙村,村民代表、省规划专家和政府部门工作人员等10多人齐聚一堂,讨论如何依据村庄规划推进乡村振兴建设,大家各抒己见,气氛热烈。

元沙村2018年获评中国最美休闲乡村,现有五龙山国家AAA级景区、400多公顷生态茶园和郭居敬“二十四孝”文化。

对于村庄规划,大家意见统一:坚持走茶香文旅之路,打造以茶叶采制、茶园观光、茶文化展示为特色的茶园休闲观光基地和田园综合体,开设茶事体验区、茶青交易中心,实现一二三产业融合发展,形成极具地方特色的乡村旅游产业。

村庄规划是乡村建设的重要前提、乡村治理的重要途径和乡村产业发展的空间指南。2019年来,按照省委、省政府的统一工作部署,福建省大力推进“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。

强化统筹,部署推进有力度。福建省成立了县级主要领导负责的乡村规划编制委员会,建立了规划编制进度月报制度;制订标准,形成了一套全流程、全系统的村庄规划编制标准和管理体系;举行现场会,形成了一批典型经验,并以点带面,形成示范……多措并举,建章立制,有序推进福建省村庄规划编制工作。

开门编制,聚智聚力有广度。村庄规划怎么编、编得好不好,村民最有发言权。从“台下看戏”到“台上唱戏”,村民全程参与编制:前期积极听取村“两委”干部、村民代表等意见建议,过程中充分发挥村民主体作用,批准后“上墙上网”。组织多学科、多专业专家团队现场踏勘,发展改革、农业农村、水利等多部门联动……构建了同频共振的“一张网”,用心用情绘就了“一张蓝图”。

扎根陪护,身至心入有“温度”。福建省规范了规划编制团队驻村调研要求,明确入户调研时间不少于30个工作日,比例不少于全村总户数的30%,精准把脉,开出好方子,让规划更好引领乡村产业高质量发展;建立了下乡“陪护式”规划技术服务制,开展驻镇村规划师试点工作,一批批规划师下沉到田间地头。“留白”“留绿”“留文”“留旧”“留魂”,让每一个村庄规划有“泥土芬芳”、有“文化印记”,引领乡村走上高质量发展之路。

积极创新,因地制宜有“鲜度”。针对传统村落和历史文化名村,福州探索开展保护规划和村庄规划合并编制;漳州、三明、泉州、龙岩创新采用县镇、镇村、多村联编,走出“组团”发展之路……资源共享,让村庄规划更具弹性,更接地气。

截至8月底,全省已开展(含已批复)村庄规划编制总数为7744个,约占全省应编尽编总数(约7900个)的98%,其中已经县级政府批复的总数为5309个(含1000个省级乡村振兴试点村),规划成果逐步纳入国土空间信息基础平台进行统一监管,为福建省乡村振兴提供了有力的规划指引和用地保障。

旧村复垦 盘活沉睡资源

9月初,暑意渐消,蝉鸣渐止,在永安市燕东街道麻岭村橄榄窠旧村复垦项目现场,水田中杂交水稻长势良好。旧村复垦项目经营承包人吴顺伟说道:“这片耕地有1公顷,预计今年可产水稻10吨。”

谁能想到,这里原是旧砖厂生产车间。2016年砖厂倒闭后,闲置土地杂草丛生,水土流失严重。去年3月,旧村复垦项目批准立项,经土地平整和土壤改良后,这些耕地再由村集体统一承包给种植大户。

用足用活土地增减挂钩政策,深挖农民和农村集体增收致富潜力。麻岭村旧村复垦是福建省立足乡村实际、向土地要效益的一个缩影。

旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩,就是通过对空心村、空心房、危旧房等农村低效利用的建设用地重新规划、整治,一部分作为新村建设用地,一部分复垦为耕地,并将新增耕地形成的指标与城市建设用地指标相挂钩,城市从土地出让收益中转移部分资金到农村,用于土地整治和新村基础设施、公共设施等建设,改善农村人居环境,促进城乡统筹发展。

这是福建省在全国率先打造的极具福建特色的旧村复垦“增减挂钩”政策。土地增减挂钩“增”的是福利,“减”的是负担,不仅能让农村面貌大改观,农民得实惠,还能增加城市建设用地指标,有效破解“城镇缺地、农村缺钱”的难题。

对闲置土地进行复垦、平整,既有效提高了土地质量,提高耕地产出率,同时也改善当地群众生产生活条件,促进农民增收,助推乡村振兴。

永安市小陶镇五一村原本有135亩旧宅基地零星分布在田间,通过实施旧村复垦,对散居农户进行整体搬迁安置,新增耕地123亩。与相邻的土地整理项目相结合,做到设施共用和田块协调,从而形成耕地连片、民居集中的生态农业农村环境。

宁化县淮土镇禾坑村通过实施旧村复垦,完成城乡建设用地增减挂钩指标51.08亩,挂钩指标交易收益1500多万元。资金有力推进了村庄改造和基础设施建设,把一个遍地是荒山坡、乱坟岗的穷山村,建设成为环境优美、设施齐全的美丽新农村。

据了解,福建省实施农村旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩政策12年以来,通过建立省级指标交易平台,创新了交易双方滚动选择的方式实现了交易机会的随机分配。通过“山海协作”实现了跨县域的交易,指标有偿转让实现每年转移资金数十亿元,达到了城市反哺农村和统筹城乡发展的目的。

截至今年8月,全省共实施旧村复垦项目4391个,总规模20.07万亩,新增耕地16.88万亩,新增耕地指标转让收益358.35亿元。实现“城市反哺农村”,为农村发展振兴提供了有力支撑。

“推动乡村振兴,规划是引领,改革是动力,政策是保障。”省自然资源厅相关负责人表示,“未来我们还将加紧研究制定和完善适应乡村振兴需要的政策举措,推动巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,为福建乡村振兴贡献‘自然资源智慧’。”

【责任编辑:伊宁倩】
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