福建2021年计划执行情况及2022年计划草案报告解读

　　22日开幕的省十三届人大六次会议上，印发了《关于福建省2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》，提请代表们审议，并请省政协委员提出意见。

　　这份报告包含了哪些“干货”？传递出什么信号？

　　2021年，站稳4万亿大关靠什么？

　　初步统计，2021年全省地区生产总值48810亿元，增长8.0%，其中一、二、三产业增加值分别增长4.9%、7.5%、8.8%；城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长11.2%。

　　2021年，全省各级各部门着力抗疫情、稳经济、谋发展，扎实抓好“五促一保一防一控”等重点工作，努力推动高质量发展，经济保持平稳健康发展态势，主要指标处于合理区间，实现“十四五”良好开局，取得新成效，亮点纷呈。

　　亮点一：持续抓好常态化疫情防控，抗疫成果得到巩固

　　迅速打赢疫情歼灭战。坚持快严实细、科学精准，迅速阻断疫情社区传播，有效推进企业复工、店铺复市、学校复学，生产生活秩序迅速恢复。

　　常态化疫情防控措施有力有效。实施福建省加强公共卫生应急管理体系建设行动计划，推进82个公共卫生防控救治能力建设项目、2个重大疫情救治基地动工建设。

　　稳妥推进疫苗接种。完成国家下达的18岁以上人群新冠疫苗全程接种任务。

　　亮点二：着力提升科技创新能力，产业结构持续优化

　　创新能力进一步提升。科技创新平台建设取得重大突破，高效太阳电池装备与技术国家工程研究中心获批建设。新启动建设生物制品和柔性电子等2家省创新实验室。国家高新技术企业达6485家。

　　制造业高质量发展取得新进展。规上工业增加值增长9.9%，高技术产业增加值增长26.4%。产值超千亿元产业集群达21个，规模超百亿元企业达50家以上。

　　数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济加快发展。全省数字经济增加值预计增长15%以上。328项海洋经济重点项目顺利推进。海洋生产总值突破1.1万亿元。绿色低碳循环发展经济体系加速构建，获批全国首个新能源产业创新示范区。全年接待国内游客达4.07亿人次，增长15.6%。

　　服务业转型升级有序推进。交通运输、仓储和邮政业增加值增长13.1%。普惠小微企业贷款余额增长24%。

　　粮食供给能力得到新提升。全年粮食播种面积1252.6万亩、总产量506.4万吨，超额完成国家下达任务。

　　特色现代农业迈出新步伐。十大乡村特色产业全产业链总产值达2.2万亿元。建成农产品产地初加工中心1022个，农产品网络销售额超过300亿元。

　　亮点三：积极扩大居民消费和有效投资，内需规模继续扩大

　　消费市场持续回暖。社会消费品零售总额20373亿元，增长9.4％。限额以上网络商品零售额增长28.7％。

　　投资结构持续优化。工业投资增长11.6%，其中高技术制造业投资增长43.1%。科教领域投资增长18.7%，其中科研和技术服务业投资增长122.9%。

　　重点项目持续推进。1620个年度省重点项目实际完成投资6331亿元，超额完成年度计划631亿元。

　　多层面推动招商项目落地。成功举办央企项目合作座谈会等8场重大招商活动，集中签约项目428个、总投资超1.2万亿元。

　　亮点四：全面深化改革扩大开放，发展活力稳步提升

　　优化营商环境成效显现。实施优化营商环境行动方案，推动落实211项改革举措。全省新登记市场主体209万户，增长52%。实现企业开办时间压缩至1个工作日以内；各类办电业务平均用时减少58%，供电可靠率提高至99.94％，居全国前列。

　　“放管服”改革持续推进。一体化政务服务能力居全国第六位。全省政务服务事项全程网办比例达到80.4%；群众办事平均时限缩短至2.82天；“一趟不用跑”比例达到90.3%，提升21.7个百分点。127项高频政务服务事项实现“跨省通办”。

　　重点领域改革不断深化。深入推进国企改革三年行动，在全国中期考核评估中我省位列第6名。完善优化有序用电方案，实现迎峰度夏期间电力保障有效安全稳定。电价市场化改革取得重大突破。

　　生态文明建设成果显著。国家生态文明试验区39项改革经验向全国复制推广。生态环境质量持续全优、领先全国。全国首个省级碳市场综合服务平台上线运行。

　　对外贸易和引进外资快速增长。进出口总额18450亿元、增长30.9%，高于全国9.5个百分点。

　　海丝核心区、福建自贸试验区等建设加快推进。“丝路海运”纳入国家“十四五”规划纲要，联盟成员突破220家。对“一带一路”沿线国家和地区进出口合计6446亿元，增长31.8%。

　　闽台融合发展持续深化。积极探索海峡两岸融合发展新路，率先公布第一批225项落实同等待遇清单。闽台贸易额首次突破1千亿元。

　　闽港澳侨交流合作实现新提升。在澳门发债4.5亿美元。

　　亮点五：更大力度推进城乡区域协调发展，发展协调性进一步增强

　　新时代山海协作持续推进。实施313个区域协作项目。

　　推动老区苏区振兴发展。龙岩、三明12个县（市、区）被列入中央国家机关及有关单位对口支援范围。

　　全面实施乡村振兴战略。累计打造形成310条乡村振兴示范线。农村户用卫生厕所实现全覆盖，乡镇生活垃圾转运系统全面建成。实施11.1万个产业帮扶项目。

　　新型城镇化建设扎实推进。在全国率先制定老旧小区改造负面清单。新改扩建城市道路810公里、农村公路2326公里，主要城市公共交通占机动化出行比例提高到55.6%。

　　亮点六：切实保障和改善民生，民生福祉不断增进

　　29件省委省政府为民办实事项目全面完成。民生相关支出占一般公共预算支出比重为75.4%。居民人均可支配收入40659元，增长9.3%。

　　就业形势保持平稳。全省城镇新增就业52万人。城镇失业人员再就业24.7万人。

　　教育均衡发展扎实推进。乡村小规模学校100%达省定标准。培育建设省级产教融合型企业103家。

　　医疗健康服务不断完善。实施复旦大学附属华山医院福建医院等6个国家区域医疗中心试点项目。三明市被国家认定为全国首个深化医药卫生体制改革经验推广基地。

　　养老、文化、体育等社会事业加快发展。建设85个农村区域性养老服务中心，改造提升163个居家社区养老服务示范点。

　　2022年，如何实现平稳增长的目标？

　　2022年我省经济社会发展的主要预期目标是，保持经济平稳增长、加快构建现代产业体系、持续增加民生福祉、统筹发展和安全。政府工作报告提出，全省地区生产总值增长6.5%，在实际工作中争取更好结果。固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9%，出口增长8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%……

　　这些目标如何实现？计划报告提出，重点组织实施好八个方面工作：

　　强化创新驱动引领产业高质量发展——

　　进一步提升创新能力。以福厦泉国家自主创新示范区和福州、厦门、泉州3个国家创新型城市为主体，集聚力量打造科技创新走廊，加快建设中国东南（福建）科学城、厦门科学城、泉州时空科创基地。以市场化机制打造新型研发机构，继续推进省创新实验室建设，重点培育国家实验室“预备队”。力争国家高新技术企业数量突破9000家。

　　推进制造业高质量发展。实施产业基础再造工程、制造业核心竞争力提升行动，组织实施10项以上省级重大科技专项。着力打造电子信息、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装等万亿级支柱产业。

　　提高服务业发展水平。推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，打造两业深度融合的示范企业、示范载体、优势产业链条和新型产业集群。

　　大力发展数字经济。深入实施数字经济创新发展工程，数字经济增加值突破2.6万亿元。

　　做大做强海洋经济。深入实施海洋经济高质量发展三年行动。持续推进福州、厦门国家海洋经济发展示范区和省级海洋产业发展示范县建设。

　　培育壮大绿色经济。深入实施绿色制造工程。实施重大节能低碳技术产业化示范工程。

　　加快发展文旅经济。力争国内旅游收入增长20%以上。推进滨海旅游风景道、武夷山国家森林步道、长征国家文化公园（福建段）等建设。推进文旅融合创新。

　　大力挖掘内需潜力——

　　全面促进消费扩容提质。深化“全闽乐购”促消费系列行动。促进新能源汽车消费。

　　突出重点领域扩大有效投资。聚焦新基建、新能源、城市改造、水利、防灾减灾等重点领域和关键环节，加大投资力度。

　　强化重点项目支撑。初步安排省重点项目1620个、年度投资6165亿元。推动漳汕高铁、国道228线滨海风景道、惠安中化泉州基地产业升级、北电南送特高压等项目开工建设。

　　提升要素保障能力和利用效率。对符合条件的重大项目加强用地保障。

　　坚持大招商、招大商、招好商。全力推动重大招商活动已签约合作项目尽快转段、落地、建成投产。

　　深化改革激发市场主体活力——

　　持续打造一流营商环境。以信息化建设为支撑，打造能办事、快办事、办成事的“便利福建”。

　　继续深化“放管服”改革。探索建立市场准入隐性壁垒反馈渠道。完善权责清单制度，探索开展“一业一证”改革。

　　着力推进重点领域改革。探索集体经营性建设用地入市试点工作。完成国企改革三年行动任务。

　　推进民营经济高质量发展。全面落实市场准入负面清单制度。全年对接引进民营企业产业项目投资5000亿元以上。

　　精准支持实体经济发展。加大力度支持“专精特新”企业，强化减税降费等惠企纾困政策落实。

　　促进外经贸量稳质升——

　　推动海丝核心区建设走深走实。实施对接RCEP行动计划和“丝路伙伴计划”。加快建设中印尼等“两国双园”。

　　深化自贸试验区等改革创新。加快自贸试验区扩区提质，开展首创性和差别化探索。推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展。

　　巩固外贸向好势头。高质量建设国家进口贸易促进创新示范区。探索在海关特殊监管区域内开展“网购保税+线下自提”业务。

　　持续提升利用外资水平。出台新一轮稳外资政策，保障内外资企业享受平等待遇。

　　积极探索海峡两岸融合发展新路。加快建设闽台集成电路、石油化工、精密机械等重大合作项目。

　　提升闽港澳侨合作交流水平。深化闽港、闽澳在招商、金融、旅游、文化、会展等领域合作。

　　统筹推进区域协调发展——

　　实施新时代山海协作。以福州和厦漳泉两大都市圈建设为引擎，带动闽东北、闽西南两大协同发展区建设。

　　持续推进新型城镇化建设。推动常住人口城镇化率达70%以上。

　　稳步推进农业农村现代化和乡村振兴。持续推进特色现代农业高质量发展“3212”工程，加快农村一二三产业融合。

　　加快老区苏区振兴发展。推动龙岩、三明建设革命老区高质量发展示范区。

　　持续深化生态省建设——

　　落实好碳达峰碳中和战略。把碳达峰碳中和工作纳入生态省建设全过程、各方面。强化绿色低碳技术创新平台建设。

　　深入打好污染防治攻坚战。加快推进中央生态环保督察整改。推进泉港、泉惠以及古雷石化基地等区域大气污染综合整治。

　　不断创新生态文明机制。深化国家生态文明试验区建设，建立健全生态产品价值实现机制。

　　着力保障和改善民生——

　　扎实推进共同富裕。健全经济发展与收入增长联动机制，拓宽居民增收渠道，推动初次分配、再分配、三次分配协调配套。

　　推动高质量就业。强化投资、消费、产业、区域等政策支持就业导向，增强企业吸纳就业能力。全年城镇新增就业50万人以上。

　　提升公共服务保障水平。实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准。新增4万个公办幼儿园学位。新建扩建70所农村区域性养老服务中心。

　　切实防风险保安全——

　　确保粮食和能源供应及产业链供应链安全。实施引粮入闽奖励政策。

　　全力做好保供稳价、安全生产等工作。要慎终如始抓好常态化疫情防控。（记者 李珂）

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