福州市河长办：“美丽河湖”建设绘就幸福画卷

　　一百年，山河舒画卷，华夏展辉煌。福州，历经沧桑巨变，一座滨江滨海的幸福生态园林城市正蓬勃发展。

　　闽江风光。俞松摄

　　福建是习近平生态文明思想的重要孕育地。在福建工作17年半，习近平同志提出了一系列符合科学发展规律、具有战略性和前瞻性的生态文明建设理念、思路和重大决策部署，为福建发展注入了强大动力。

　　“十三五”期间，福州市委市政府坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全市河长“军团”“撸起袖子加油干”，清单化管理、挂图式作战……清溪净流、水映榕城的大美画卷在福州徐徐展开。

　　碧波荡漾的晋安河。张人峰摄

　　世界遗产大会举办期间，福州山清水秀的大美景色令人印象深刻。7月29日，联合国教科文组织驻华代表夏泽翰在听取福州河湖水系工作情况汇报，参观城区水系治理后，不禁为福州水系治理、河湖长制工作经验成效连连称赞，表示“福州经验值得在世界舞台传播推广”。

　　展望“十四五”，福州将致力打造城乡生态环境和人居环境，持续改善大气、水、土壤、海洋、绿化环境质量总体保持优良，河湖水系治理成为全国典范的生态环境高颜值城市。

　　金港河。福州水务供图

　　党建引领

　　发挥一线堡垒作用

　　百年奋斗波澜壮阔，初心不改历久弥坚。市河（湖）长制办公室（简称“河长办”）扎实开展“再学习、再调研、再落实”活动，振奋精神加油干，凝心聚力促超越，推动“十四五”福建发展开好局起好步；积极把党史学习教育与河道巡查、环保宣传结合起来，先后开展“学党史，迎百年”系列活动和“世界环境日”巡河等活动。

　　党建引领，合力共举。为了实现党建与河长制工作互融互进，市河长让党建工作“渗透”到常态工作中，不断丰富“党建+河长制”内涵，凝聚党员、群众、公益性力量，推进河流综合治理，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的绿色宏图。

　　福州首位“民间河长”黄鸿铿（前）和民间护河队成员在巡河、护河。陈暖 摄

　　积极落实、整改，监督责任机制。福州市委、市政府高度重视河湖长制工作，将中央环保督察信访件整改、河湖水系综合治理、市委碧水保卫战专项巡察整改、河湖“四乱”清理及河道采砂管理等工作纳入水系提升“6+X”日常监督联席会议，确保河湖水质稳步提升。

　　截至目前，主要流域9个国考断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例为88.9%，高于全国平均水平7.2个百分点；36个省考以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例为86.1%，51个省考小流域断面（3个断面暂停监测）Ⅰ-Ⅲ类水质比例为92.2%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。

　　市民在西湖公园木栈道散步。叶义斌 摄

　　综合施策

　　强化顶层设计全面部署

　　福州水系多、水域广，水资源较为丰富，统筹做好河长制工作尤为重要。为贯彻落实《坚持“3820”战略工程思想精髓加快建现代化国际城市行动纲要》文件精神，福州市河湖水系综合治理工作累计生成治理项目68个，估算总投资约91亿元。

　　今年4月21日，市政府办公厅印发《深入推进闽江流域福州段生态环境综合治理工作方案》，重点实施6项攻坚战、开展11项专项工作，实施治理项目74个，总投148.6095亿元。

　　闽江两岸景色宜人。陈建国 摄

　　此外，福州建立了市直部门挂钩包县、动态生成治理项目、每月工作调度例会、水质监测会商、工作进度红黄牌警告、设立举报电话等工作机制，构建闽江大保护大修复、齐抓共管大格局。

　　系统治理、两手发力。今年6月，市委市政府印发《关于进一步强化河长湖长履职尽责的意见》，对闽江、敖江、龙江干流及大樟溪、梅溪、起步溪流经的县（市）区（含高新区）由党委书记或县（市）区长担任河段第一河长。

　　敖江水源保护地。郑成乐摄

　　此外，对水质不升反降或未达Ⅲ类及以上河长，实行高挂一级，由相关县（市）区党委或政府主要领导担任第一河长，提高河长制战略高度。

　　常态巡河，精准理事。每月14日是福州市的“河长日”，市委市政府主要领导带队，认真落实河长定期巡河、议事等制度，熟悉“三图”（流域水系图、污染分布图、施工作战图），做到“三统”（统筹推进污染管控、生态修复综合水系治理；统筹推进河湖长制工作任务落实；统筹督导下级河湖长和相关职能部门履职尽责），落实“三单”（巡河清单、问题清单、任务清单）。

　　今年以来，市、县、乡三级河长共开展巡河护河15574次，推动解决河湖问题5749个，效果显著，流域水环境质量持续保持优良水平。

　　创新思路

　　强化顶层设计全面部署

　　涓涓细流，汇聚成河；众川赴海，厚积薄发。

　　在工作中倡导护河。福州市各级河长采用“脚步丈量法”带领河道属地主要干部进行巡河，对河道进行“地毯式”清理，保持河道干净整洁。

　　水系巡查队在晋安河河面巡查。陈建国 摄

　　开展“学党史 迎百年 五级共创幸福河”主题宣传活动，通过开展河湖、党史知识竞答及身体力行巡河护河活动，促进河湖管护意识深入人心。

　　在理论中探索良策。在福州大学土木工程学院，“福州市河湖研究院”的牌子格外显眼，这是今年市河长办和该校共建，着力发挥高校专业优势，进一步深化河湖管护研究，拓展河湖长制工作内涵与外延的见证。

　　在福清，全市河长办工作人员培训班开班，邀请专家学者进行河长办工作人员培训，广泛组织河道专管员业务培训等，切实提高业务水平、增强履职能力。

　　流花溪沿岸已成为市民休闲的好去处。陈建国 摄

　　在实践中总结经验。2019年，永泰县大胆探索引进社会力量参与河湖治理，联手组建县河湖物业化管理服务中心。这是福州首个采用物业化管理服务模式，推进河湖长制的工作实践。

　　每一天，河湖护卫队将身影“锁定”在“一线”，当好“河湖管家”，全面掌握巡河要点，及时、准确发现河岸、河面、河底存在的生态问题并解决。目前，永泰县、罗源县、晋安区、长乐区、高新区等地河湖物业化管理工作相继展开。

　　白马河鼓楼南街段街镇河长在巡河。池远 摄

　　值得一提的是，福州开展的“河小禹”、民间河长、企业河长、老兵河长的各类团体志愿护河活动，受到社会各界广泛参与，搭建起“人人爱河、人人护河”的良好氛围。

　　强化管控

　　严格落实护河机制

　　绵绵流水，万川汇聚；长效发展，机制见效。

　　强化责任分工体系。今年3月份，针对大樟溪水质提升工作，市河长办结合大樟溪流域特点，因地制宜出台“一县一清单”措施，确保各溪段水质提升“分工明确，责任到位”。除此之外，全力推进闽江流域福州段、龙江水系综合治理等重点工作。

　　海峡金融商务区灯光秀。郑帅 摄

　　强化督导考核抓实效。福州持续开展“一月一督查”工作，市河长办每月深入各县（市）区开展流域综合治理项目督查并联合多部门对流域养殖场退养等问题进行“回头看”，推动“碧水保卫战”整改工作落实落细。

　　与此同时，对履职不到位造成河湖治理项目进展严重滞后等问题，实施约谈、通报批评并挂牌督办和问责。

　　台屿河。陈奇 摄

　　强化水质监测预警。福州加强水源地水质自动监测预警，重点监测流域交界断面、重要小流域和乡镇交接断面水质。加强污染源监控,全市涉水重点排污单位及规模化生猪养殖场均已安装主要污染物在线监控设施。

　　强化入河排放口排查整治。福州持续开展包括闽江流域在内的三大流域入河排放口排查工作，围绕“查、测、溯、治、管”原则，组织编制《福州市入河排放口整治技术导则（试行）》。截至目前，已经完成整治417个，完成率97%。

　　海峡金融商务区。市自然资源和规划局供图

　　强化“两江四岸”环境品质提升。为坚决推进落实市委关于坚持“3820”战略工程思想精髓和市政府印发的《“两江四岸”环境提升工作方案》，各成员单位从“两江”源头、入河口，严控污染物、开展水质监测、排查整治散乱污企业（场所）等方面着手开展整治。

　　同时，市检察院、市河长办、市生态环境局联合印发了《关于协同推进“两江四岸”水源地环境保护行政执法督查和法律监督专项行动的通知》，严厉惩治破坏饮用水水源地相关违法违规行为，改善全市饮用水水源地环境质量，保障饮用水安全。

　　据统计，目前已累计清除“两江四岸”违章341处，建筑面积约12万平方米，助力“两江四岸”实现水清岸绿、鱼跃人欢的人居环境，为今年“数字峰会”“世遗大会”等重大活动提供宜观、宜游的“两江”美景。

闽江北岸中央商务区。叶诚 摄

　　加快推进河湖长制信息化建设。完成市级河长制综合信息管理平台建设，有效提升河湖管理信息化水平，并积极探索河长制平台融入福州市智慧水利平台。

　　落实散乱污企业（场所）排查分类整治。目前，全市共排查发现散乱污企业（场所）3266家，其中列入关停取缔1699家，整合搬迁80家，升级改造1487家。各县市区已完成整改3266家，完成率100%。

　　水清景美

　　江岸生机魅力无限

　　大樟溪沿岸，绿树环荫；龙江湿地，芦苇荡漾；闽江两岸，治理有方……

　　自2017年全面实行河长制以来，五级河长共护江河，各级河长履职尽责，各部门协调联动，福州重现碧波清流。

　　海峡金融商务区夜景风光。陈建国摄

　　如今，生态功能显著改善，两岸居民们谈笑展露人和自然和谐共处的愉悦。

　　清除“四乱”，长效管护。闽侯境内，除洋里、大湖、廷坪、青口等乡镇外，其他乡镇均濒江带河。近年来，镇领导、包村干部深入村民家中宣传，临时搭盖拆了，畜禽养殖地清理了，三格化粪池建起来了……

　　祥谦镇江中村的塔礁洲湿地公园和生态田园景观。叶义斌 摄

　　村民眼中的“垃圾岛”重披绿装，生态颜值成为打卡新亮点，在岛上观鸟平台俯瞰，水鸟在绿意中悠闲踱步，芦苇伴着微风“翩翩起舞”，湿地美景尽收眼底。

　　管控源头，保护水源。敖江是福州第二饮用水水源保护地，每一天，来自敖江的一汪汪清水，从“闽都水塔”——连江山仔水库和塘坂水库流出，奔向福州千家万户。

　　端午节，敖江上龙舟竞渡。图源：连江微新闻

　　经过新建生活污水处理设施，清退养殖乱排乱放等措施，敖江已成为兼重居民经济利益和自然保护工作“双赢”的样本，造福着连江乃至福州的数百万群众。

　　生态修复，迸发生机。经过多年的整治，闽江河口湿地国家级自然保护区生态环境明显改善。这里拥有保护面积2381公顷，是“清新福建”一张重要的生态名片。

　　朝阳中的湿地。陈铭清 摄

　　“水产养殖场清退”“退养还湿”试验区改造后，拥有中华凤头燕鸥、勺嘴鹬、黑脸琵鹭等众多珍稀濒危鸟类，成为候鸟利用率较高的栖息地。

　　龙江沿岸，依旧散发着古人治水智慧的气息，被称为“福清的都江堰”的天宝陂于去年12月，入选世界灌溉工程遗产名录。

　　世界灌溉工程遗产——天宝陂。福清市影像中心供图

　　如今，福清正加速水系综合治理工作，利用天宝陂提供的优越自流灌溉与龙江下游的优质土壤相结合，精心设计滨水观光带。天宝陂成为福清市民茶余饭后休闲娱乐的首选之所。

　　……

　　今年三月，习近平总书记来闽考察时指出，建设好管理好一座城市，要把菜篮子、人居环境、城市空间等工作放到重要位置切实抓好。福州是有福之州，生态条件得天独厚，希望继续把这座海滨城市、山水城市建设得更加美好，更好造福人民群众。

　　市河长办牢记习近平总书记嘱托，践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕市委市政府的工作部署，竭力发挥全市河长“军团”的精准“触手”作用，站在“十四五”的开局之年，奋力谱写海滨美丽故事，让绿水青山成为福州人民的幸福靠山。