中共沙县县委关于巡视整改情况的通报

　　根据福建省委巡视工作的统一部署， 2018年6月13日至7月14日，省委巡视七组对沙县开展了巡视，并于2018年11月8日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、落实巡视整改主体责任情况

　　11月8日，省委第七巡视组反馈巡视意见后，沙县县委第一时间组织召开县委常委（扩大）会议，专题贯彻反馈会精神，研究部署整改落实工作，并深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，将省委巡视组反馈意见与县委书记杨兴忠同志的表态发言以党内文件形式下发全县，切实把抓好巡视整改作为落实“四个意识”的“试金石”，动员全县各级领导干部把巡视整改工作作为政治任务抓紧抓实抓好。

　　（一）坚持以上率下，严格落实责任。县委主动扛起巡视整改主体责任，第一时间成立由县委书记任组长、县长任第一副组长的巡视整改领导小组，并召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会，紧扣反馈问题，深刻剖析、举一反三，明确整改方向和主要措施。县委书记杨兴忠同志认真履行巡视整改第一责任人责任，先后主持召开6次巡视整改工作领导小组会议，牵头制定整改方案，研究部署具体整改任务，主动认领问题39个。其他常委和县处级领导同志带头落实整改，按照职责分工抓好分管领域的整改落实。各级各部门党委（党组）迅速行动，严格履行整改责任，形成了上下联动、齐抓共管、合力攻坚的良好局面。

　　（二）细化整改任务，突出真改实改。针对巡视反馈意见，县委一条一条加以对照，制定下发《关于落实省委巡视七组〈关于对沙县巡视情况的反馈意见〉的整改任务与分解方案》，细化提出212条整改措施，逐项列清单、定措施、明责任、设时限，做到整改任务一项不漏、责任要求到岗到人，清单化、具体化落实整改任务，确保整改措施可执行、可操作、可检查。

　　（三）建立工作机制，从严从实推进。一是组建工作专班。从主要职能部门抽调12名骨干力量集中办公，形成工作专班，专职负责巡视整改任务的日常沟通协调、督促检查、推动落实等工作。二是实行“一周一报”。各级各部门对照整改分解任务，每周报送整改进展情况和工作信息，县委巡视整改办及时汇总梳理，累计编发《巡视整改工作简报》14期。三是突出动态跟踪。县委巡视整改办制定“一表”（整改方案落实进度表）和“一单”（巡视整改事项通知单），整改到位一项对账销号一项，确保整改措施落地落实。

　　（四）敢于动真碰硬，强化督办问责。县委巡视整改办与县纪委监委、县委组织部加强经常性监督，采取明察暗访、随机抽查等方式加强督查，对于整改工作中高举轻放、敷衍整改、虚假整改的单位和个人，严肃追责问责，已对24个部门单位进行督查，发现问题20个，对16个整改不到位的部门单位进行通报，切实保障问题整改进度序时推进，确保巡视反馈问题“条条有整改、件件有着落”。

　　二、巡视反馈问题的整改情况

　　（一）党的领导弱化方面

　　1.贯彻落实新发展理念不够深入

　　（1）关于“推动县域经济高质量赶超发展不够有力”问题

　　整改情况：一是召开县委十二届七次全会，研究制定《中共沙县县委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》，对推动高质量发展与实现赶超工作进行了再动员再部署，加快推动产业转型升级、社会事业发展，补齐民生短板，进一步做大经济总量。预计2018年全县地区生产总值完成251.1亿元，增长8%；农林牧渔业总产值53.4亿元，增长5%；规模以上工业增加值增长9%；地方公共财政收入10.2亿元，增长5.2%。二是制定《关于实施“五大提升工程”推动高质量发展奋力实现赶超目标的意见》，引导和促进全县策划生成一批科技含量高、投资规模大、带动作用强以及税源型项目，截止2018年底，全县新增“五个一批”项目414个，总投资523.95亿元，116个项目开工建设，55个项目建成投产。2018年三季度在省“五个一批”正向激励考评位列全省第二。三是努力培植财源税源，多措并举减轻企业负担，支持实体经济发展，2018年，我县财政收入税性比为59.49%，同比提升3.11%，财政收入质量有所提升。四是以沙县城投公司为试点，加快推进县属国有企业转型升级，逐步扭转经营效益差，亏损严重问题。

　　（2）关于“社会治理不够有效”问题

　　整改情况：一是深化信访积案专项攻坚，建立重大事项社会稳定风险评估机制和“1 1 N”包案化解专班机制，及时就地解决初信初访，从源头上预防和化解社会稳定风险。截止2018年底，省委巡视组交办的73件信访事项已全部完成办结，并化解信访积案15件。全县进京上访同比批次及人次分别下降33.3%、53.8%；无群众进京到省集体访；到市上访同比批次、人次分别下降70%、81.4%。二是实行一个楼盘一个领导挂包、一个工作专班负责机制，整合各部门资源力量，及时协调解决风险楼盘项目建设过程中存在的困难和问题，目前5个住宅风险楼盘基本完工，约2200套商品房交房，并逐步逐户办理“不动产权证”；6个商业烂尾楼盘正积极对外招商。三是开展“两打两控”暨“飓风肃毒2018”专项行动、打击整治赌博违法犯罪专项行动，对涉赌、涉毒违法犯罪“露头就打”，并广泛开展禁毒、禁赌舆论宣传，增强群众防范意识。截止2018年底，已抓获贩毒嫌疑人3名，吸毒人员77人，破获涉赌刑事、治安案件216起，建成凤岗街道禁毒教育基地。四是严厉打击群众反映强烈的“盗抢骗”等侵财犯罪，扎实推进区域性治安突出问题治理，提升群众安全感；开展“六无”村（社区）建设、综治“六进家庭”和“百名政治干警入百村”活动，提高群众平安建设的知晓率、参与度。每月开展公安干警执法质量考评活动，发现问题及时整改，促进执法工作和窗口服务的规范化，提升群众满意率，截止2018年底，沙县接处警满意率为96.99%。

　　2.推进三大攻坚战存在差距

　　（3）关于“金融风险防控不够”问题

　　整改情况：一是制定《沙县政府隐性债务风险化解方案》，对存量债务进行梳理，筹集资金偿还到期本息，逐步消化存量债务。二是加紧盘活各工业园区闲置资产，有序挂牌出让各类用地，积极引入项目，努力培育税源，并加强债务管理，规范融资举债，积极筹措资金偿还银行贷款。省委巡视反馈以来，3个园区累计已偿还各类银行贷款6.26亿元。三是为打造宜居城市环境，增强城市竞争力，我县提出了“城区步行10分钟内有公园”的规划理念。在实际建设过程中，我们根据“轻重缓急、量力而行”的原则，合理安排建设项目，没有财政资金保障的公园性项目不立项、不建设，确保既打造好宜居环境，又不增加新的地方债务。

　　（4）关于“精准扶贫工作落实不够”问题

　　整改情况：一是加大脱贫攻坚力度，着力培植增收产业、落实扶贫政策、壮大集体经济，完成2018年初制定的15个贫困村和6个空壳村退出任务。二是加强上级扶贫政策审核把关，建立和推进跨部门信息共享与核对机制，严格规范扶贫资金申领、审批程序，提高扶贫资金使用透明度，杜绝骗领、冒领现象发生。冒领的低保金及造福工程补助资金已全部追回；收回省级扶贫小额贷款信贷贴息资金86万元。三是用好“348”扶贫机制，严格落实扶贫领域部门和全体帮扶责任人职责，认真做好贫困户分类帮扶台账，结合贫困群众实际制定有针对性的帮扶举措，确保扶贫政策全落实、全覆盖、全到位。2018年四季度我县到村到户帮扶工作群众满意度为97%。四是认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃处置落实扶贫工作不力的人和事。其中：对上报医疗救助对象审核不严，造成多下拨救助款的民政局副局长胡启柳、城乡低保股股长陈振兴给予党纪处分，涉及191.39万元已上缴省财政。

　　（5）关于“污染防治攻坚工作滞后”问题

　　整改情况：一是打好污染防治攻坚战，强化中央和省环保督察整改工作，深入开展“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”等五个专项治理行动，全县环境质量持续向好，城区污水管道已铺设18.8km，完成102.7%；城南污水处理厂于2018年12月底试运营。二是开展村庄环境整治工作，建设10个美丽乡村示范村，新建、改建公厕41座，标准三格化粪池2071户，43个行政村建立垃圾治理常态机制，7处乡镇生活垃圾简易填埋场风险评估报告通过专家审查，农村生产生活环境持续改善。

　　3.落实以人民为中心的思想还有欠缺

　　（6）关于“教育短板突出”问题

　　整改情况：一是深化中小学人事制度改革，加大教育人才引进力度，采用公开招聘、委托培养和人才引进等方式，多渠道配齐配强教师队伍，2018年共招聘新任教师102人，其中，幼师20名.城乡学校教师交流55名。二是持续实施“名师培养工程”“教师梯度培养工程”“农村教师能力提升工程”等教师培训培养工程，2018年举办各种类型培训16期，5855人次参加培训，全县教师队伍整体素质有力提升。完善教育正向激励机制，出台基础教育工作绩效考评“1﹢4”、教育教学质量奖等正向激励措施，全力促进教育教学质量提升。三是加强城区中小学建设，制定《沙县消除义务教育学校“大班额”工作实施方案》，采取“一校一策”办法精准施策，分阶段加快消除大班额。金沙第二小学、金沙幼儿园等教育项目建成并投入使用，新增学位2160个，全县幼儿园普及率达到75%（其中公办幼儿园达33.9%，民办幼儿园达41.1%），超过全省平均水平10个百分点。四是开展教育培训机构联合集中整治，对全县22家中小学学科类培训机构和25家托管中心进行检查，下达整改单22份，注销2家，关停7家。五是创新留守儿童管理，出台《沙县教育局关于加强关爱和保护留守儿童工作的实施意见》，推行“五个五”工作模式，开展中小学生校内课后服务试点工作和“爱心妈妈”、“党员爱心志愿者”、“知心哥哥姐姐”等结对帮扶活动，积极构建社会、学校、家庭共同关心留守儿童健康成长的教育网络。

　　（7）关于“医疗卫生资源较匮乏”问题

　　整改情况：一是提升医疗卫生资源供给，加大医疗机构床位供给，目前全县每千名常住人口医疗机构床位5.21张，其中儿科床位新增20张，基本达到国家规划要求。二是充实医疗卫生队伍，共招聘6名紧缺专业工作人员、4名定向委培本（专）科毕业生充实到乡镇卫生院工作。三是提升基层队伍能力，2018年共举办基层卫生院护士长培训班10期、乡村医生规范培训班3期、医疗技术培训班4期，累计培训卫技人员超300名。

　　（8）关于“为民办实事项目落实不到位”问题

　　整改情况：2014~2015年未按时完成的为民办实事项目均已完成。2016年未办结的4件为民办实事项目中，双溪水库水源地保护和观音山森林保护区建设项目结转至2017年继续实施并已完成；七峰山公园建设项目结转至2017年并提升为七峰叠翠风景区工程建设，已基本完工；金沙第二小学已于2018年9月开学时投入使用；金莲花陵园（一期）工程建设项目于2017年更名为沙县金莲花城市公益性陵园（一期）工程建设项目，已基本完工。

　　4.县委的领导作用发挥不够充分

　　（9）关于“抓党建工作力度不够”问题

　　整改情况：一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，2018年共召开12次专题会议和3次党建工作领导小组会，研究党建工作。二是制定《县委党建工作领导小组工作规则》和《县委党建工作领导小组议事规则》，推进县委党建工作领导小组工作规范化、制度化、民主化、科学化建设。三是要求各级党组认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强全县各党组规范管理工作，建立健全党组议事决策规则。四是针对分管党建工作的县委副书记陈聚宝同志组织关系未转移问题，因该同志调任市商务局局长，不再担任县委副书记，党员组织关系相应转移至市商务局党组织，同时，新任县委副书记王盛雄同志组织关系已转移至我县，分管党建工作。

　　（10）关于“县委解决发展难题、突破薄弱环节的力度不够”问题

　　整改情况：一是深化“增激情、敢担当、破难题”活动，2018年四季度，县委、县政府召开全县推进高质量发展落实赶超工作督查暨深化“五个一批”项目百日攻坚冲刺动员大会，就推进项目攻坚进行再部署再动员。截止2018年底，已完成158个攻坚项目，80个难点节点问题，基本完成百日攻坚冲刺任务。二是制定“妈妈式服务”实施方案和《沙县打造“六最”营商环境实施意见》，组织开展项目审批代办员专题培训，建立“妈妈式服务”微信工作群，对项目实施联审联批和容缺审批，截至2018年底，已对44个项目进行联合预审。三是重新修订下发《沙县人民政府关于印发沙县推动新一轮经济创新发展十一项政策（修订）的通知》，编印《沙县十一项政策（修订）解读手册》，取消门槛过高、政策存在不确定性等问题，明确了相关政策操作细则。四是继续深入开展党政领导干部“1 1”招商引资责任目标竞赛活动，2018年全县共组织或参与各类招商活动122场次，完成签约项目159个，完成率达106.7%，当年签约转落地项目42个，批办外资项目6个，盘活闲置厂房15万平方米，未来药业、美信格生物医药等一批好项目、大项目落户沙县。加大与国药集团跟踪对接力度，力争国药（三明）医药产业园项目尽快落地见效。

　　（11）关于“县人大、政府、政协党组作用发挥不够”问题

　　整改情况：一是县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组分别召开巡视整改专题民主生活会，党组成员认领问题，积极整改。二是各党组分别制定、完善《县人大常委会党组议事规则》《县政府党组工作规则》和《县政协党组工作规则》，强化党组对各项工作的统筹领导，提高了党组抓大事议大事能力。三是各党组累计召开9次党组会，研究重大事项13个，进一步加强系统内各项党建工作部署推动。

　　（12）关于“‘三重一大’事项决策不够规范”问题

　　整改情况：一是在全县县直各单位党委（党组）、各乡（镇、街道）党（工）委开展“三重一大”事项决策落实情况检查，39个党委（党组）上报自查整改报告，梳理“三重一大”事项决策存在问题45个，整改完善相关制度48项。二是凤岗街道党工委、商务局党组就没有对重大事项进行集体讨论决策问题向县委作出说明，并对凤岗街道办事处原主任龚祖清批评教育、对现主任宁贵勇提醒谈话。