“旧衣捐赠”应纳入慈善管理体系

　　张灿灿

　　10月9日，天津警方通报称，有两名犯罪嫌疑人自行购买二手衣物捐赠投放箱，将其放在某高档小区中，再将回收的衣物以废旧布料的形式变卖。经调查，犯罪嫌疑人还曾盗窃其他衣物捐赠投放箱内的衣物变卖牟利。目前，两人已被警方刑拘(10月11日《北京青年报》)。

　　人们将衣物通过爱心捐赠的方式送到需要的人手中，这种既公益环保又具爱心的二手衣物处理方式越来越为公众推崇。不料，不法分子却从爱心慈善中挖出“商机”，设下陷阱蒙骗牟利，让爱心事业蒙尘，也挫伤了人们的公益热心。

　　不法分子能从公益捐赠中“揩油”得逞，暴露了旧衣公益回收工作的管理漏洞。投放箱只需网购即可轻易获取，其生产、销售未经审核认证程序；小区物业不核查投放人资质，不明确爱心衣物去向，就允许其安置回收箱，也造成居民轻易被骗。谁有资格回收人们想做慈善的衣物？符合法定程序的回收方式是怎样的？回收过程及处理方式受谁监管、如何监管，这些问题都需要让公众知晓、认可。

　　2016年9月1日开始施行的慈善法，已经明确了慈善组织的注册登记、日常管理，慈善捐赠的要求、程序等问题。其中规定，开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。募捐方案应当在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。

　　按照慈善法规定，旧衣公益回收应提前制定募捐方案和备案登记。而被骗小区的投放箱并未走这些程序，也未提供合法注册材料，更遑论告知募捐者爱心衣物的数量、去处，其冠以“爱心公益事业”的美名就顺利通关。这说明在爱心事业前，很多人甚至机构还缺乏依法办事的观念，容易被诱骗，二则说明监管公益回收很难细致到这种地步，人们对家门口的公益活动参与度较高，一旦不法分子将诈骗行为以公益事业来包装，又隐藏在生活区，是很容易得手的。

　　旧衣公益回收在当前已经是很大的市场，但人们的观念、管理的规范化程度、监管的力度都与之不相适应。爱心衣物被丢弃甚至被私自售卖，或清洗消毒和发放方式难以达到人们满意的标准，这样的事件偶见报端，令爱心受伤。

　　旧衣公益回收乱象体现在零散、随意，开展回收的组织也鱼龙混杂，管理混乱，监管触角也难以全覆盖。因此，呼吁相关部门尽快制定规范，规定达到一定规模的公益捐赠箱必须由相关部门授权定制，私自印刷公益标识、加工公益募捐用品的行为将被依法处罚。同时将旧衣公益回收纳入慈善管理体系，集中整合小而散的公益回收活动，构建更方便、规范的官方认证渠道，让公益回收更公开透明。