降企业经营成本 增政府服务效率

　　近日，厦门市发挥自贸试验区“改革+”优势，对标新加坡等先进港口，连续印发《厦门港口对标先进工作方案》《厦门口岸降本增效工作方案》《做大做强港口国际集装箱中转业务工作方案》《厦门片区拓展国际集拼工作方案》等多个工作方案，厦门自贸区管委会、港口管理局、发改委、厦门海关等部门共同打出“组合拳”，大力度、精准化提升厦门港口竞争力。

　　数据显示，2017年，厦门港集装箱吞吐量首次突破千万标箱，全球排名比上年提升1位，至第14位。2018年，厦门口岸平均放行时间为84.83小时，排全国十大口岸第4位，较2017年压缩22.2%。目前，厦门口岸的政府性收费已为大陆沿海主要港口最低的城市之一。

　　按照各项工作方案，至2018年底，厦门自贸片区将切实有效地规范厦门口岸非政府性收费情况，力争降低非政府性收费20%，压缩通关准备、货物提离时间1/3。同时，积极建设东南亚国际集拼中心，以港务物流国际集拼业务试点为突破，争取国际中转集拼试点口岸。值得一提的是，根据《福建自由贸易试验区重点平台建设方案》，厦门将依托国家“一带一路”建设、自贸试验区政策和对台交流合作，积极打造厦门国际航运中心平台。

　　找准瓶颈，市场化破题

　　不久前，厦门口岸进出口集装箱货物“全流程阳光服务”清单正式发布，该服务向企业推出涵盖收费项目、收费标准、服务内容等信息的阳光价格清单，并通过进一步压缩和合并相关收费项目，使口岸常规收费项目的整体价格降低了30%。

　　“全流程阳光服务”由市场主体——中国厦门外轮代理有限公司推出，从非政府性收费部分切入，为进出口企业的降本增效拓展了新空间。据初步估算，这一举措的实施，每年预计可为厦门口岸的企业节约进出口成本约3000万元。

　　“厦门口岸外贸进出口收费按收费主体分为政府性收费和非政府性收费，其中非政府性收费占比超过90%。”厦门自贸片区管委会相关负责人介绍说。

　　2017年7月厦门自贸片区管委会同市财政局、港口管理局等有关单位研究出台政策降低货物港务费和港口设施保安费等，每年为外贸企业新增减负近亿元。然而，由于政府性收费在整个口岸收费的占比较小，对收费调节的作用仍不够突出。本轮降本增效工作，厦门找准突破瓶颈，将侧重点放在规范引导非政府性收费部分，制定相关方案，从源头助力降本增效落到实处。

　　以“全流程阳光服务”为发力点之一，厦门自贸片区在充分调研市场和企业的基础上，由港口、商务、交通等行业主管部门积极引导港口、货代、船代等行业协会强化市场资源配置作用，厘清收费种类、费率，参与发布行业收费参考价指导意见等工作，形成市场化联动发展合力。

　　同时，建立分管自贸试验区和港口的两位市领导双牵头、各口岸部门共同参与的工作推进机制，积极争取厦门口岸台湾、东南亚货物过境运输和国际中转集拼试点口岸，加快相关要素集聚。

　　“降本不是无限度地将收费降到最低，而是遵循市场规律，寻求企业效益和降费之间的最大公约数，并通过对标先进，追求横向的比较优势。”厦门港口协会会长、厦门自贸片区专家库顾问陈鼎瑜介绍说。目前，厦门港口协会的110多家企业正以龙头带动的方式，推动降本增效。