环境保护税法今年开始实施，排污费改为环保税

　　“绿色税法”助力治污攻坚(绿色焦点)

　　今年1月1日起，我国首部“绿色税法”——《中华人民共和国环境保护税法》开始实施，对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染物，过去由环保部门征收排污费，现在改为由税务部门征收环保税。

　　这一改变将给企业和社会带来什么影响？环保税具体将怎样征收？征收的准备情况如何？记者对多个地区和企业进行了广泛调查。

　　倒逼企业转型升级

　　少排污少交税，企业节能减排动力大增

　　地处鲁中的莱芜市莱城区，北部地带是钢铁、化工生产工业区，南部山区则是水泥生产集结地，既是环境治理的重点地区，也是环保税征收的重点地区。2017年12月底，环保税开征在即，莱芜市地税局莱城分局组织人员到这些重点企业摸底排查，了解企业节能减排情况。

　　“2016年12月环保税法审议通过时，我们就开始琢磨着怎么加大节能减排力度，争取少缴税。”在连云水泥有限公司，生产部经理李勇指着一排水泥磨料机组介绍说，一年来公司投入技改资金2000万元，减少了一半排污点。同时，在现有18个排污点新上了收尘效果更好的18台大布袋除尘器，收尘效率由原来的98%提高到了99.9%。

　　九羊集团公司是年产值达200亿元的钢铁企业，也是排放大户。“环保税开征是为倒逼企业转型升级，促进新旧动能转换，这与我们的发展思路是一致的。”公司董事长许英强说，公司淘汰落后产能100万吨，新增优特钢产能150万吨，同时，环保和节能设备加快上马，确保做到与原排污费相比，少排污少缴税。

　　“环保税确立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向减排激励机制，有利于引导企业加大节能减排力度。”国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力介绍，一方面，环保税针对同一危害程度的污染因子按照排放量征税，排放越多，征税越多；另一方面，环保税针对不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值，实现对高危害污染因子多征税。

　　以大气污染物为例，排放同样数量具有较高危害性的“甲醛”，所要缴纳的环保税是普通“烟尘”的24倍。这种政策处理，有利于引导企业改进工艺，减少污染物排放，特别是减少高危污染物的排放。

　　根据环境保护税法第十三条的规定，纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于排放标准30%的，减按75%征收环境保护税；低于排放标准50%的，减按50%征收环境保护税。

　　这一征收机制，带来企业的发展思路转变，节能减排成为“有利可图”的事情。

　　“我们从2016年开始进行超低排放改造，2017年7月4台机组的改造全部完成，烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放进一步降低，每年可减少税费成本150万元左右。”华能烟台发电有限公司财务部主管勇雪梅说。

　　随着环保税全面开征，一些排放大户在对经营成本表示担忧的同时，也对环保税灵活的减免税机制表示了认可。江西天行化工有限责任公司财务科长邓胜利对记者说：“开征环保税将使企业短期面临一定的压力，但随着企业加大节能减排力度，调整企业产业结构，推进产品转型升级，就能够减少税收成本，最终实现企业和社会的共赢。”

　　“从建立绿色税收体系的要求来看，我国长期以来缺少针对污染排放、损害生态环境行为的专门税种，这限制了税收对污染、损害环境行为的矫正力度，弱化了税收的生态环境保护作用。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为，开征环境保护税，增加了政府保护环境的手段，有利于与其他保护生态环境的手段形成合力，发挥环境治理的协同效应，通过环境保护税立法过程，也增强了社会的环境保护意识，强化了企业治污减排的责任。

　　因地制宜确定税额

　　税收全部留给地方财政，调动地方治污积极性

　　除了对于环保税征收机制的关注，企业和社会还非常关心环保税的具体征收税额。

　　蔡自力向记者表示，按照制度平移原则和因地制宜的要求，环保税在具体税额确定上，采取了“国家定底线，地方可上浮”的动态调节机制。

　　具体来说，税法以现行大气、水污染物排污费征收标准作为单位税额下限，授权省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，“上浮适用税额”，以满足不同地区的环境治理实际需求。

　　环保税法规定的税额下限为：大气污染物每污染当量1.2元，水污染物每污染当量1.4元；税额上限为不超过最低标准的10倍。

　　各省份按照税法授权，出台了符合本地区实际的税额标准。以环境问题较为突出的京津冀地区为例，北京市按照10倍的上限确定了本地区适用税额，即大气、水污染物适用税额分别为每污染当量12元和14元；河北省则按照最低标准的8倍，确定了环京13县大部分水污染物的适用税额。值得一提的是，北京按环保税法规定上限执行的表决稿，获得全票通过。

　　辽宁、吉林、江西、陕西等省份则执行了最低标准，即每污染当量分别为1.2元和1.4元。

　　江西省财政厅厅长胡强表示，采用国家规定的最低值，主要是考虑到当前江西经济社会发展仍处于欠发达阶段，有助于推动企业创新发展、转型升级，未来可能根据本省环境质量指标以及环保税实际征收情况，按法律程序适当调整。

　　还有一些省份采取了适中的税额，如江苏规定大气和水污染物征收税额分别是每污染当量4.8元和5.6元，四川分别为3.9元和2.8元。云南省规定，今年税额为大气污染物1.2元，水污染物1.4元；从2019年1月起，执行税额提高到大气污染物2.8元，水污染物3.5元。

　　为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入，国务院决定，环境保护税全部作为地方收入。此前，排污费征收后实行中央和地方1∶9分成的收入划分原则。

　　“环保税作为地方收入，能够调动地方积极性，让地方更有效地防控环境污染。”北京市地税局税收管理三处处长陆坤介绍，2016年，北京排污费收入为6.13亿元，但大气污染治理投入达165.6亿元、水资源保护投入达176.6亿元，远高于排污收费金额，从高确定税额标准，充分体现了“谁污染、谁治理”的原则，有利于强化排污者责任。