能进能出，对接市场，走向职业化——聘用制公务员试水十年间

　　编者按：

　　今天，约150万人将走进2018年国考考场。全国公务员考试，热度依旧。然而，随着市场化改革的不断深入，政府公职人员任用的实际需求对传统的人才选用方式提出了挑战。长久以来，人们观念中的“公家饭”“铁饭碗”的概念在变化，新时代下年轻人对“体制”的认识也在变化。“体制内”人才的任用与流动，如何更多元、更加灵活？2017年，是聘任制公务员试水的第十年，其间的变化，为我们探讨这一话题留下了广阔空间。

　　聘用制公务员，作为一种以合同形式聘任国家工作人员的新尝试，近年来进入公众视线。早在2007年，深圳、上海浦东两地便率先开展试点，此后试点范围陆续扩大到北京、江苏、湖北等地。在政府部门选拔公务员方式上，两地走在了时代前列。截至目前，全国逾21个省份“试水”聘任制公务员招聘。2017年9月19日，中办、国办印发的《聘任制公务员管理规定（试行）》正式施行。同时，2011年中共中央组织部、人社部印发的《聘任制公务员管理试点办法》废止。“聘任制公务员”试水十年，效果如何，经验是什么，有无问题？

　　浦东经验：

　　多集中于“高大上”专业技术型人才

　　岗位与薪酬考虑市场因素更灵活

　　我国目前的公务人员招聘模式分为三种：委任制（俗称“铁饭碗”）、选任制（通过选举担任公务员职务）和目前为人热议的聘任制。除了经济改革上的先行先试，十年前，深圳和上海浦东在全国首推聘任制公务员试点。两个试点，代表着不同的方向：上海浦东，选择只聘任部分专业技术型人才，而深圳则是将聘任制公务员逐步推向常态化。

　　上海市浦东新区公务员局发布于2016年5月的“2016年上海市浦东新区聘任制公务员招聘公告”显示，聘任的岗位有：自贸区管委会陆家嘴管理局的金融城商务运营总监、自贸区管委会张江管理局的创新发展执行总监、自贸区商务委的大宗商品市场发展管理总监等。

　　目前，就全国范围来看，聘任制公务员多倾向于“浦东模式”。

　　大数据产业、船舶检验师、地质工程师……记者梳理多地发布的招聘公告发现，专业性强、门槛高是聘任制公务员岗位的共性特征。例如，开出年薪高达30万元到40万元的山西省经信委大数据产业办公室要求有5年以上大数据相关行业从业经历；有较强的大数据业务研究或者应用能力等。河南开封招聘的地方海事局船舶检验师岗位，要求具备注册验船师（C级及以上）资格，具有两年及以上船舶检验或同类工作经验；而上月初新疆招聘的9名聘用制公务员职位均为招商运营总监、主任工程师、金融项目经理等专业性强的岗位。

　　湖北省武汉市一位基层人社部门工作人员告诉《工人日报》记者，聘任制公务员实行协议工资制，由招聘单位结合市场因素和当地公务员工资水平综合考虑。聘任机关确定的招聘职位工资额度，需报同级人社、财政部门核定。“实际操作中，既要考虑薪资吸引力，还要综合部门其他委任制公务员的接受程度。且各地因为财政实力差异，待遇也不尽相同，所以各地多是在一些专业性较强的岗位试点，便于推进。”他说。

　　“实施聘任制，在激励方式上可以更灵活。在一定范围内可以根据岗位的特殊性、重要性以及专业性的要求，适当给他一个较高的待遇，这样容易吸引到优秀人才补充进公务员队伍。”在中国人民大学劳动人事学院教授苏中兴看来，激励方式灵活是聘用制的一大优势。此外，聘任制还呈现出考核方式更严格等优点，有利于激发活力，是对现有用人模式的有益补充。