施工人员正在地下综合管廊检查设施维护情况。念望舒 摄

　　平潭岛，福建第一大海岛，形似麒麟。汽车沿着“麒麟”的尾巴入岛，来到地处海岛中心的竹屿湖，湖畔是一座联结东西南北主干道的交通枢纽。宽敞的沥青路在眼前舒展，窗外的各种花草树木令人赏心悦目。

　　“其实，这里也是高压电入岛‘一分为四’的枢纽，如果当初没有下决心建地下综合管廊，恐怕现在看到的将是林立的高压电塔和‘空中蜘蛛网’。”平潭综合实验区交通与建设局副局长王建伟告诉记者。

　　平潭综合实验区正在加快建设地下综合管廊，终结“马路拉链”带来的环境破坏、“空中蜘蛛网”影响城市美观，以及土地资源浪费等问题，这是看得见的。而不远的将来，这一“看不见的地下工程”将实现电网、通信网等各类管网的信息化、智慧化管理，为平潭擦亮国际旅游岛的名片打下基础。

　　破解城市发展之痛

　　过去的“拉链路”，挖了群众投诉，不挖群众也投诉

　　2009年，平潭县从福州经济最弱的一个县升格为平潭综合实验区，由此拉开了大开发大建设的序幕。

　　“又开挖了。”29岁的小李是在福州工作的平潭人。2016年，小李被选派回到实验区一政府部门挂职。他发现，几年下来，家乡已是高楼林立。一个多月前，小李出门时看到，小区外双向四车道的海坛东路，被围挡起来“开膛破肚”。

　　“听说是铺设排污管，这是好事，我们也支持。可好好的路这样挖怪可惜的！”小李的苦恼也是很多人经常遇到的问题——刚修好的一条路，今天切一下，明天开一刀，于是就变成了晴天一身灰、雨天一身泥的“拉链路”。

　　一定要挖吗？

　　“挖了群众投诉，不挖群众也投诉。”区交建局市政管理处是道路施工审批的部门，处长柯长盛深有感触地说，老城区特别明显，有的一年要挖五六次，但也没办法。比如，一些给水管道到了年限必须得换；人口越来越多，加上新修楼盘，远远超出老供电线路的负荷，也得换；以前各个部门各挖各的坑，导致地下管网密密麻麻、错综复杂，一不小心就挖断，又得换。

　　道路之痛，亦是城市发展之痛。

　　为解决这一难题，2011年，平潭在建设南北走向主干道坛西大道时，以吸收我国台湾、深圳、广州、大连等地区和城市地下管廊建设经验为基础，探索建设了25公里地下综合管廊，实现124公里长的高压线缆入地，节约用地约2平方公里。也因此，才有了开头竹屿湖畔的美景。

　　究竟何为地下综合管廊？“简单地说，就是在城市地下建设用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、燃气等市政管线的公共隧道。分干线综合管廊、支线综合管廊和缆线管廊3种。”柯长盛说，平潭正在沿环岛路及中山大道主干线建设约33公里的综合管廊，将与此前的25公里相连，明年就可以投入使用。到2020年，平潭将形成一个总长100.8公里，支撑城市可持续发展的“两纵两横四环”综合管廊体系。

　　破局管廊建设之难

　　新模式让管线各归其位，发展红利各方共享

　　拉起闸门，记者乘坐垂直升降梯进入已建成的一段管廊内部。明亮的走廊、整齐的架子、大小不一的电缆，乍看像是走进五金店的管线仓库。

　　此段管廊分为电力仓和综合仓，电力仓目前已投入使用，入岛高压电在这里各归其位。相邻的综合仓一侧，上半部是整齐的架子，下半部是水泥支墩，静静地等待光缆、通信、广电等线缆和给水管的进驻，另一侧留有2.5米的通道供电瓶车通行。检测、排水、照明等保障设施一应俱全。

　　“这样一公里造价约7000万元，刚开始很多人说太贵太超前。”王建伟说，经测算，前期的一次性投资比各部门各自破路挖沟的成本多不少，但从长期和综合的成本看，其实是省钱的，建成后几乎100年内不需要挖马路。

　　建地下综合管廊逐渐成为共识。经过争取，2016年4月，平潭入选全国第二批地下综合管廊试点城市，这让王建伟兴奋了很久，可新的难题来了。尽管3年可获9亿元的专项资金补助，但据测算，33公里总投资约38亿元，缺口还不小。

　　破局，需要新思路。

　　为期6个月，两次投标，去年底，总投资38.18亿元的平潭综合实验区地下综合管廊干线工程（一期）PPP（政府和社会资本合作）项目成功签约，而这也是平潭综合实验区落地的首个PPP项目。项目引入社会资本30.54亿元，由中国中铁股份有限公司、中铁建信（北京）投资基金管理有限公司联合中标。建成后，中标方成立管廊公司，未来25年，负责项目的投资、建设、运营及维护。

　　在王建伟看来，“财政补贴”和“社会参与”的共建模式，将改变市政工程单纯依靠政府投入的现状，实现政府部门、社会资本、城市发展多方共赢。政府部门项目实施过程中实现了职能的转变，由“运动员”变成“裁判员”，政府以按效付费的方式，通过绩效考核逐年支付服务费；社会资本有了新去处，并可通过收取管线单位的入廊费和维护费，获得投资回报；专业的人做专业的事，管线相关部门欢迎管线集中入地带来的各项便利。一举多得。

　　正所谓筑牢“里子”才能撑起“面子”，新模式，让管线各归其位，发展红利各方共享。

　　破除“各吹各的调”

　　以管廊建设为契机，推动城市治理体系和能力现代化

　　错综复杂的地下网线，反映的其实是城市发展缺乏“一张蓝图”意识，导致各部门“人手一把号、各吹各的调”。

　　“规划一定要先做！”这是刘栋钢的经验之谈。老刘，建筑专业科班出身，是7年前为支援平潭建设，第一批进驻平潭的挂职干部，平潭基础设施建设的拓荒者之一。当时，作为项目的业主单位负责人，老刘把很多时间耗在了协调挖断管线带来的赔偿、补救上。

　　“在修建环岛路等第一批主干道时，平潭几乎可以算是一张白纸。虽然沿线经过的大部分是小村庄，事先也进行过调查，可各种线路还是隔三岔五地被挖断，主要原因是此前布设管网时缺规划，各部门图省事，怎么方便怎么拉，最后成为谁也解不开的‘乱麻’。”老刘对这些记忆犹新。

　　这样的情况，也促使平潭在2011年下决心建设25公里的地下综合管廊示范段。那年，老刘又把时间用在了与电力、供水、网络等部门的对接协调上，防止可能出现的管线打架现象。2012年年初，试点项目宣布开始动工。

　　与此同时，区里邀请了我国台湾、深圳等一批有资质的设计单位进行全岛地下综合管廊规划，其中就包含了给水、污水、排水防涝、电力、燃气等专项，从源头消除规划打架的可能。2015年，成立区地下综合管廊建设工作领导小组，由区管委会主任挂帅，并建立联席会议制度。

　　“借此机会，协调融合各部门规划、建立统一的发展目标和空间蓝图，其最终落脚点是推动政府自身的改革，转变政府职能，推动实现城市治理体系和治理能力的现代化。”平潭综合实验区地下综合管廊建设工作领导小组有关负责人表示。

　　今年，福建将投资15亿元，同时推广运用PPP模式，鼓励社会资本参与建设和运营管理，力争全省在建管廊达100公里以上，并建成30公里。这也是福建首次把城市地下综合管廊建设列入年度为民办实事项目。