福建省人民代表大会常务委员会工作报告

　　福建省人民代表大会常务委员会副主任 徐谦

各位代表：

　　我受福建省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　过去一年的主要工作

　　2016年省人大常委会在中共福建省委领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为实现“十三五”良好开局作出了积极贡献。

　　一年来，常委会审议法规草案24项，通过16项，决定提请省人民代表大会审议的法规案1项，审查批准设区市法规16项；检查1项法规实施情况，听取审议省政府、省法院、省检察院25个专项工作报告，开展1次专题询问和2项专题调研，审查规章和其他规范性文件140件；作出重大事项决定、决议9项；任免国家机关工作人员141人次，组织宪法宣誓22人次，完成代表资格审查24人次。省十二届人大四次会议确定的常委会各项任务已经完成。

　　一、突出重点领域立法，着力提升立法质量

　　常委会全面落实省委关于加强和改进立法工作的要求，着力推进重点领域立法，立法工作呈现出数量多、步伐快、质量提高的特点。

　　（一）推进改革开放立法。为落实中央关于全面深化改革的战略部署，确保重大改革于法有据，常委会及时制定平潭综合实验区条例和福建自由贸易试验区条例，突出体制制度创新，建立鼓励创新免责、试错容错的考核评价体系，为先行先试提供重要法治保障。适应国家生育政策改革的需要，及时修改人口与计划生育条例，对全面实施二孩政策、做好计生服务配套工作作出明确规定。落实行政审批制度改革的要求，全面清理地方性法规，依法作出关于修改海洋环境保护条例、海域使用管理条例、渔业法实施办法的决定。

　　（二）推进民生领域立法。审议食品安全条例草案，将食品安全责任机制、追溯机制和监管机制等制度措施纳入法规草案，强化食品生产经营全过程监管，保障“舌尖上的安全”。修订安全生产条例，强化生产企业主体责任和部门监管责任，突出危险化学品行业的安全生产监管，提升安全生产水平。制定义务教育条例，对素质教育和均衡发展分别作出专章规定，对就近入学、划片公开、进城务工子女就学等热点问题作出规范。为积极应对人口老龄化，开展老年人权益保障法律法规实施情况专题调研，审议老年人权益保障条例草案，拟对人民群众高度关注的老年人社会保障、养老服务体系建设、医养结合等方面作出明确规定。制定华侨权益保护条例，依法加强对华侨政治、财产、文教、投资、捐赠等方面权益的保护，有利于凝聚侨心侨力。审议城市供水条例和教育督导条例草案，促进相关工作法制化。

　　（三）推进社会领域立法。修订旅游条例，规范旅游市场秩序，完善发展旅游措施，明确民宿的法律地位，推动旅游业持续健康发展。审议历史文化名城名镇名村保护条例草案，促进我省重要历史文化资源的保护、利用和传承。制定国防动员条例，为平时动员准备和战时动员实施提供法律保障，推动军民融合深度发展。修订人民防空条例，对防空地下室易地建设、面积标准等难点问题作出具体规范。

　　（四）推进生态领域立法。制定湿地保护条例，对湿地实行总量控制、名录管理、红线管控三重保护，维护湿地生态安全。审议水资源条例草案，明确规定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，促进合理开发和节约保护。审议海岸带保护与利用管理条例草案，拟对海岸带范围划定、管理体系、规划保护和监督管理作出规范，促进海岸带资源节约集约利用和生态环境的有效保护。

　　常委会注重完善立法工作机制，提高立法质量。一是坚持党对立法工作的领导，立法计划、法规制定中的重点问题及时向省委报告。二是完善人大主导立法的体制机制，建立立项评估和通知机制，提高立项的科学性；建立法规多元起草机制，形成人大牵头起草、委托立法基地起草、组织相关部门专家联合起草等多种方式。提前介入政府牵头的法规起草工作，在修订人口与计划生育条例过程中，将晚婚假惠及所有新婚夫妻，将产假、照顾假拓展到所有符合政策生育的夫妻，发挥了人大在立法中的主导作用。三是发挥常委会组成人员和人大代表在立法中的主体作用。在老年人权益保障条例制定过程中，由常委会领导分别带队到各设区市征求意见。该条例提请本次大会审议，充分体现人大代表在立法中的作用。四是完善公民有序参与立法机制。将14项法规委托立法基地开展论证和起草，选择部分审议项目分解给基层立法联系点征求意见建议。