“十三五”时期是我国全面推进信息化、转变经济发展方式的决胜阶段，《“十三五”国家信息化规划》(以下简称《规划》)明确将推进信息化和工业化深度融合作为构筑信息经济体系的首要任务，部署实施制造业与互联网融合发展应用与推广工程。贯彻落实《规划》的任务部署，以数据驱动为牵引，不断提高全要素生产率，大幅提升产业能力和质量，大力发展信息经济，是加速制造强国和网络强国建设的必由之路。

　　一、“十三五”推进两化深度融合的机遇与挑战并存

　　“十三五”期间，我国两化融合发展环境日益复杂，发展条件和动力将发生深刻变革，面临的机遇与挑战并存。首先，国际产业格局面临重大调整，围绕抢夺制造业制高点的竞争愈演愈烈，各国都在结合自身发展优势加强战略总体布局和理论方法创新。发达国家围绕新工业革命正在积极谋划部署，对高端产业进行再调整再布局。以我国为代表的发展中国家则致力于抓住从工业化向信息化变轨发展的重大机遇，实现“换道超车”。总体而言，各国都认识到在这一重大转型变革期，经济和社会发展一定要从战略总体层面进行谋划和布局，一定要探索并形成支持新发展的理论体系和创新方法，千万不能因循守旧、坐井观天，不能仅关注局部改进和优化，更不能用传统工业化的发展理论、模式和方法推进信息时代的新型工业化。两化融合是复杂巨系统，亟需形成适应信息时代发展规律的系统化新理论和新方法，从而有效推动战略目标、发展理念、主要任务、工作方法和推进机制的互动融合和协调发展。

　　其次，我国经济发展进入新常态，改造提升传统动能、培育发展新动能需求迫切，落实到企业层面，就是要加速推动企业新型竞争能力与传统竞争能力的更替。数据的驱动作用日益增强，以数据为核心重构生产要素，将促进以物质生产、物质服务为主的经济发展模式向以信息生产、信息服务为主的经济发展模式加速转变。深入推进供给侧结构性改革，亟需降低对劳动力、土地、资本等一般性生产要素的过度依赖，不断激发技术、管理、数据等高级生产要素的作用，有效优化要素投入结构，激发数据这一新驱动要素的巨大创新潜能，并通过数据不断催化和转化技术、管理、劳动力、土地、资本等要素作用，从而大幅提升全要素生产率，大力提升产业核心竞争力，不断提高供给质量。培育不同技术条件和市场环境下的新型能力，是推进两化融合的出发点，也是落脚点，我们绝不能仅聚焦于传统竞争要素和能力，固步自封、裹足不前，忽视数据驱动这一未来核心竞争力的决定因素，错失通过信息化加速经济转型创新发展的战略先机。

　　第三，新一轮产业革命背景下，信息技术的高速发展将加快促进形成新型产业体系，生产力与生产关系均面临创新和变革。以云计算、大数据、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术正在向产业领域加速渗透融合，推动产业基础设施、生产方式、创新模式持续变革，产业变革的步伐正在不断加速。新一轮产业变革既是技术变革，也是管理变革，传统的以效率为导向的管理模式正在受到挑战，难以满足信息时代以数据为驱动的个性化管理要求。长期以来，受制于传统的“技术导向”思维，我们在推进两化融合过程中，存在技术和管理“两张皮”、“重技术、轻管理”等现象，在强调技术创新的同时弱化了管理变革的迫切需求。尽管近年来有所好转，但管理的短板效应仍然普遍存在，且在新技术背景下存在再度放大可能。深入推进两化融合，既要重视技术创新，也要着力推动业务流程再造和组织管理变革，不断提高生产力和生产关系的协调性，加快形成产业发展新模式，培育服务新业态，释放发展新潜能。